Сегодня разрешилась подогреваемая несколько месяцев слухами интрига вокруг нового назначения министра экономики РТ Артема Здунова. Врио главы Дагестана Владимир Васильев внес его кандидатуру на пост премьер-министра республики. Эксперты «БИЗНЕС Online» рассуждают, сможет ли он внедрить на Кавказе лучшие практики, наработанные в Татарстане.

О том, что 39-летний министр экономики РТ Артем Здунов может отправиться в Дагестан в качестве главы правительства, «БИЗНЕС Online» писал сегодня утром. Президент РТ Рустам Минниханов, как теперь подтверждается, отнюдь не случайно весь день провел в Дагестане в компании Васильева. По информации наших источников, президент Татарстана и его коллега обсуждали не только нюансы торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, но и кадровые вопросы. Тем более Здунов, который до этого ездил в республику самостоятельно, тоже был в составе делегации.

Человек из науки. Быстрый взлет

Здунов родился в Казани в мае 1978 года. Хотя Артем Алексеевич носит русское имя, по национальности он мордвин, были разговоры, что он возглавит местную общину. «Нейтральная» национальность в контексте назначения воспринимается как плюс, ведь он будет равноудален от всех многочисленных этнических групп в Дагестане.

В 2000 году Здунов окончил Казанский финансово-экономический институт, после чего год работал специалистом по страхованию в Промышленной страховой компании, но затем вернулся в КФЭИ. Важным этапом стал 2006 год, когда он стал заместителем директора по науке центра перспективных экономических исследований Академии наук РТ. В 2009 году Здунов стал победителем конкурса АН РТ «Лучший ученый 2009 года», а уже в 2010-м перешел в министерство экономики в качестве заместителя министра, которым на тот момент был Марат Сафиуллин (впрочем, последний покинул пост всего через пару месяцев, попав в серьезную опалу президенту РТ). Несмотря на то что у Здунова за спиной была лишь научная карьера, в министерстве он с ходу начал курировать широкий круг вопросов — от инвестиций и инноваций до нанотехнологий. В октябре 2014 года в возрасте 36 лет он сменил на посту министра экономики РТ Мидхата Шагиахметова, который возглавил Нацбанк РТ.

Впрочем, ходят упорные слухи, что в официальной биографии Здунова есть существенные пропуски. По словам нескольких источников «БИЗНЕС Online», в начале и середине 2000-х годов Артем Алексеевич проходил по ведомству ФСБ и даже имеет «немалое звание» в «Конторе». По их словам, в 2010 году он был не просто назначен замминистра, а, что называется, «прикомандирован» ФСБ. Каких-либо официальных подтверждений этой информации мы не нашли. «Это хорошо, что так считают», — со смехом прокомментировал слухи председатель ТПП РТ Шамиль Агеев, который уверен, что под ними нет оснований. Тем не менее в контексте проводимой в Дагестане спецоперации такой бэкграунд многое объясняет. Понятно, что сейчас силовикам нужен в руководстве Дагестана свой, понятный им человек, имеющий обширный управленческий опыт. Здунов подходит идеально.

Едва заступив на пост министра, Здунов лично презентовал в 2015 году стратегию долгосрочного развития «Татарстан-2030», которую минэкономики РТ в течение двух лет разрабатывало совместно с Леонтьевским центром Алексея Кудрина. В народе она получила название «Прыжок барса». В конце минувшего года была проведена коррекция стратегии с поправкой на санкции и ситуацию в экономике.

Проверкой на стойкость стала для Здунова ситуация с «погорельцами» Татфондбанка (ТФБ), разруливать которую поручили в первую очередь ему. Артем Алексеевич не уклонялся от этой обязанности, много раз лично общался с обманутыми вкладчиками. Для встреч с рассерженными людьми регулярно выделялись помещения как в здании ТПП РТ, так и в министерстве экономики. Несмотря на то что градус обсуждений порой зашкаливал, у министра хватало выдержки и умения находить нужные слова, чтобы, с одной стороны, как-то успокоить публику, а с другой — не пообещать ничего лишнего. С его подачи в самое тяжелое время после крушения ТФБ на базе ТПП была открыта горячая телефонная линия бесплатных юридических услуг для «погорельцев», а в самом минэкономики был создан антикризисный штаб. Быстро были развернуты экстренные меры поддержки обманутых людей: президент выделил тогда 1 млрд рублей, который в виде микрозаймов стали раздавать бизнесменам для «поддержки штанов».

Верный солдат Минниханова

К числу лоббистских удач Здунова можно причислить создание в Татарстане целого кластера зон с особым налоговым статусом. В январе 2016 года было принято решение о создании в Челнах территории опережающего развития, которая должна дать автограду 10 тыс. рабочих мест за 10 лет. Вслед за Челнами «налоговый рай» в виде статуса ТОСЭРполучили Чистополь, Зеленодольск и Нижнекамск. Особыми налоговыми преференциями пользуется также ОЭЗ «Иннополис». Нужно понимать, что многим регионам и одна-две ОЭЗ за счастье, а у Татарстана их целый вагон. Говорят, Здунов лично пробивал создание особых экономических зон в московских кабинетах. Показательно, например, что в постановление о создании челнинского ТОСЭРа за подписью Дмитрия Медведева вошли практически все «хотелки» татарстанского министра. Умение работать с Москвой, безусловно, крайне пригодится Здунову и на его новом посту. Тем более что после жесткой зачистки коррупционно-кланового режима федеральный центр, по идее, должен закрепить терапевтический эффект, поддержав «генерал-губернаторство» золотым дождем вливаний.

Впрочем, нельзя сказать, что в Татарстане у Здунова была сплошная идиллия. В последнее время ему периодически доставалось на орехи от Минниханова, который для порядка пенял на ухудшение инвестиционного климата. Хотя, казалось бы, чего ругаться? Татарстан вот уже третий год в лидерах по этому показателю в стране... Также следовали упреки в адрес Здунова за то, что четверть предприятий РТ убыточна. В октябре 2017 года президент Татарстана неожиданно прошелся по Здунову с новой порцией критики: «Если не будет инвестиций — ни четвертой, ни пятой [промышленной] революции [не будет]. Какая нам четвертая, если у нас износ основных фондов по некоторым направлениям — 60–80 процентов, когда мы работаем на станках 50-летней давности? <...> Они разве могут что-то сделать по модернизации? Ничего не могут. Поэтому здесь нужны какие-то механизмы доступа к капиталу. <...> Это я просто слушал вас, Артем Алексеевич, и вспомнил, что были мои поручения. И ваши действия пока такие очень незаметные». Впрочем, все это выглядит скорее как подбадривание.

Интересно, что в прошлом году Здунов оказался в нашем топ-10 кандидатов на должность премьер-министра РТ (данный пост в итоге занял Алексей Песошин) — его называли тогда «удачным приплодом» от программы «Кадровый резерв».

Артем Алексеевич — верный спутник Минниханова в его заграничных поездках. Несмотря на вал работы и постоянные переезды, министр умудряется хорошо выглядеть. Секрет бодрости духа он отчасти открыл в своем предновогоднем интервью «БИЗНЕС Online»: «Всегда надо заниматься спортом, я никогда не жалею на это время. И дело не в том, что спортом надо заниматься профессионально — надо заниматься регулярно. Я в хоккей играю, в командный вид спорта, мне очень нравится, делаем совместные выезды с предпринимателями, с банками».

Также Здунов удивил нас рассказом о том, что вторым его большим увлечением является коллекционирование солдатиков и всего, что связано с историей родного края, Казани. Вот теперь у него будет возможность пополнить свою копилку знаниями о многонациональном народе Дагестана. Ну а дагестанские парламентеры будут знать, какой сувенир дарить.

Наконец, биография была бы неполной без упоминания о том, что Здунов женат и у него двое детей.

«Я не исключаю, что помимо Здунова из Казани в Махачкалу будет командирован кто-то еще»

Сегодня, когда информация относительно профессиональных перспектив Здунова подтвердилась и его кандидатура внесена на пост председателя правительства Дагестана, мы попросили наших экспертов оценить это решение, в том числе с точки зрения стратегического союза между нашими республиками, а также усиления позиций Татарстана в федеральном масштабе. Все опрошенные нами эксперты единодушно отметили, что и для РТ, и лично для Минниханова это, бесспорно, плюс.

Константин Калачев — глава «Политической экспертной группы»:

— Позиции Минниханова, бесспорно, усиливаются, так как Татарстан становится настоящим центром подготовки кадров. В этом смысле его можно назвать модельным, эталонным регионом. Рустам Нургалиевич в этой ситуации зарабатывает дополнительные очки. Как говорят мои коллеги, его акции пошли вверх. Министр экономики Татарстана себя хорошо проявил и продемонстрировал эффективность. Его перевод в Дагестан — сильное решение. Но другой вопрос: где брать остальных? Понятно, что кадровая скамейка у Васильева невелика. Достаточно ли будет одного Здунова для того, чтобы изменить систему управления республикой, или необходимо будет рекрутировать и других варягов? Думаю, что Татарстан, находящийся в передовиках по социальному самочувствию населения, будет по мере сил помогать братской республике и не только министр экономики РТ будет участвовать в экономическом подъеме Дагестана. Я не исключаю, что помимо Здунова из Казани в Махачкалу будет командирован кто-то еще.

Сергей Марков — директор Института политических исследований:

— Назначение Здунова — это плюс и для Минниханова, и для Шаймиева, которому большое уважение выказывает Владимир Путин. Татарстан давно рассматривается как кадровый резерв для других, в первую очередь мусульманских, регионов. В Казани квалифицированные кадры, у республики хороший имидж. Татарстанская элита смогла вывести регион на передовые позиции и сделать его очень успешным. В республике широко используются высокие технологии, коррупция ниже, чем в других субъектах. И Татарстан, и Дагестан — мусульманские регионы, поэтому кадры, какой бы национальности они ни были, понимают специфику.

Олег Матвейчев — профессор НИУ ВШЭ, политолог:

— Назначение Здунова — это еще один пример того, как Рустам Минниханов продуктивно выстраивает отношения с мусульманскими республиками, и свидетельство укрепления стратегического союза между нашими республиками. Само это решение он считает вполне закономерным, так как Татарстан всегда был кузницей кадров и много выходцев из республики работают по всей стране, включая федеральную власть. В то же время перевод Здунова — случай особый. И Татарстан, и Дагестан — это крупнейшие в России республики с большим населением, исповедующим ислам. И важно, чтобы руководство РД было не совсем чужим и не было разговоров о засилье русских. В самом Дагестане трудно набрать людей в команду по причине клановости общества. В республике много национальностей, у каждой свои кланы. Есть еще кланы по принципу поселений. Когда кто-то местный приходит на высокий пост, он, может быть, и не хотел бы ставить своих родственников и знакомых на важные должности, но клан от него этого требует. Если он не будет помогать родственникам, от него отвернутся. А в Дагестане очень силен общинных дух, руководитель становится заложником местных традиций. Поэтому каждый чиновник тянет одеяло на себя и возникает не очень хорошая атмосфера. Сами дагестанцы говорят: «Пришлите нам внешнего человека, который будет работать на всех». В этом смысле назначение Васильева было встречено с большим энтузиазмом, так как он выступает в роли независимого судьи по отношению ко всем кланам. Однако один в поле не воин, Васильеву нужны помощники. Вполне логично, что Татарстан протянул руку помощи братской республике.

Вадим Хоменко — вице-президент Академии наук РТ, экономист:

— Как у министра экономики у Артема Здунова было мало возможностей проявить инициативу: он действовал в рамках, которые задавались президентом РТ и федеральным центром. Его назначение на должность министра экономики Татарстана в 2014 году совпало с началом экономического кризиса. Последние годы характеризовались небольшой динамикой развития и напряжением республиканского бюджета, крушением надежд на быстрый рост. Тем не менее республика даже в этих условиях показывает хорошие результаты на общероссийском фоне. И в этом есть некоторая заслуга Артема Здунова.

Социально-экономическая ситуация в Дагестане намного тяжелее, чем в Татарстане: республика живет на дотации, в РД большая безработица среди молодежи, есть много проблем с коррупцией, преступностью, клановостью. Существующая в Дагестане ситуация никого не удовлетворяет, республика нуждается в импульсе развития. Пока федеральный центр занимается там кадровыми чистками, а какие социальные программы пойдут, мы пока не знаем. Выбор РТ как кадрового донора для Дагестана вполне объясним: Татарстан на хорошем счету в Москве, его инновационные подходы себя зарекомендовали, главное, что здесь федеральные инвестиции не разворовываются, а дают реальный результат. Так что назначение Здунова можно рассматривать как попытку перенести опыт нашей республики на территорию Дагестана.

Новому премьер-министру Дагестана нужно быть и жестким, и одновременно гибким, необходимо жестко реализовывать программы развития республики, четко расставляя акценты. С другой стороны, придется учитывать национальное многообразие региона, что имеет для Дагестана колоссальное значение. Мне сложно сказать, хватит ли у Здунова сил на это, — я его в экстремальной ситуации не видел.

Максим Шевченко — журналист, член совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека:

— Я думаю, что черная дыра, которую сделали из Дагестана за последние 20 лет, надоела федеральному центру, он решил наводить порядок. Дагестан был одной из прачечных, черных дыр, через которую наличные деньги уходили за границу — по трем каналам: в Арабские Эмираты, Израиль и в офшоры. Я думаю, что центр решил разобраться с этим, чтобы поправить экономику России. А Татарстан известен своей дисциплиной, экономическими успехами. Правительство здесь работает успешно, и мне кажется, что личные отношения Владимира Васильева (врио главы Дагестана — прим. ред.) и президента Татарстана Рустама Минниханова тоже являются залогом конструктивной партнерской работы. Я считаю, что Васильев идет по правильному пути, набирая честных управленцев из разных регионов. Татарстан — регион, где люди понимают специфику исламского пространства, очень религиозный регион и одновременно регион многонациональной дружбы. Поэтому мне кажется, что если управленцы из Татарстана придут в Дагестан, то это будет очень важно, очень хорошо. Плюс к этому у Минниханова находятся ключи с контактами к исламским банкам и всемирным исламским финансовым организациям. Я думаю, прежде чем начать инвестировать хоть какие-то деньги в Россию, они поставили условие — наведение порядка с Дагестаном. Поэтому-то Татарстан и стал тем самым фейс-менеджером, который будет приводить деньги исламских стран в Россию в соответствии с российскими законами и требованиями всемирных финансовых организаций, в частности исламских. Во время санкций Запада Всемирный исламский банк и всемирные исламские организации — это альтернатива западным инвестициям. Я надеюсь, что Россия разорвет отношения со всеми исламофобскими силами в этом мире и откроет, наконец, ворота для широкого, нормального контакта с исламским миром. А Татарстан на этом пути является безусловным лидером.

Шамиль Агеев — председатель правления ТПП РТ:

— Артем Здунов — это человек системы. На посту министра он быстро вошел в курс дел и выстроил хорошие отношения со своими коллегами из федеральных министерств. Это помогло ему в отстаивании позиции Татарстана по привлечению средств в программы поддержки малого и среднего бизнеса. Нам очень жаль, что Артем Здунов уходит из Татарстана. На новом месте ему будет очень непросто. Все зависит от того, как он построит в Дагестане свою работу. Для него главное — слушать, что ему говорят «сверху», но делать с учетом местной реальности. К сожалению, федеральные структуры не всегда в полной мере представляют положение на местах. В Дагестане есть своя специфика — там много частных грузоперевозчиков, которые активно выступали против внедрения системы «Платон», там много профессиональных спортсменов, очень сильная диаспора. Дагестанские предприниматели — очень своеобразные люди, но мы находили с ними общий язык. Я думаю, что Артем Здунов сумеет выстроить работу на новом месте — нормальные, сильные предпринимательские кадры там есть. Их надо заинтересовать в реальной отдаче от реальных дел.

Владимир Беляев — доктор политических наук, профессор, завкафедрой политологии КНИТУ-КАИ:

— Тут, конечно, есть и внутренние, и внешние причины. Внутренние причины борьбы и ареста этих людей связаны с межэтническими и межклановыми проблемами. Дагестан — это единственная республика, устроенная примерно как Ливан, где для каждой должности есть представитель своей национальности. Там 7 основных национальностей, а еще есть мелкие этническое группы, которые претендуют на определенные посты. Руководитель республики же — русский или какой-то другой человек вне дагестанских национальностей. Это позволяет сохранить баланс между основными кланами и этническими общностями. Если сейчас убрали премьер-министра, значит, он не устраивал какие-то другие этнические кланы. Поэтому представителя Татарстана или Мордовии... Он же мордвин по национальности? Тогда это нормально для них, это будет снижать напряженность.

В Татарстане люди иначе устроены. Они не стремятся в Москву, они стараются сохранить стабильность в республике, чтобы и власть устраивала, и народ. Речь идет о распределении собственности и полномочий властей. Поэтому отправить туда Здунова можно, но это ничего не изменит для Татарстана. Это не является борьбой с коррупцией, на мой взгляд. В любой стране присутствует коррупция, поэтому всегда можно обвинить человека в ней. Очень удобный повод нашли в этой республике, чтобы перед выборами президента России показать борьбу с коррупцией и в то же время разбалансированное соотношение этнических сил сделать более гармоничным.

Назначение Здунова никак не отразится на отношениях Татарстана и Дагестана. У нас отношения со всеми национальными республиками ровные, нормальные. А когда мы выдвигаем своих людей слишком рьяно и вопреки мнению местных элит, как, например, это было с Исхаковым и его командой, то тогда местные элиты поднимаются и свергают эту команду. Но тут может такого и не быть, потому что это один человек, а не целая команда. К тому же он не президентом идет. А в-третьих, он может стать отличным вариантом третьей стороны в решении местных клановых разборок.

Фатих Сибагатуллин — депутат Госдумы:

— Я давно ему сказал: «Согласись!» Это было еще два месяца назад. Я уже тогда об этом знал. Конечно, он справится. Я очень хорошо знаю Васильева. Им нужны русские кадры. А из русских самый лучший в Татарстане — молодой, энергичный, экономику, планирование знает, как человек теплый, негрубый, не отталкивающий, а притягивающий к себе. Он всем помогал и там тоже будет оправдывать наше доверие. Везде непросто, даже мне было непросто в Нурлате. Я вставал, самое позднее, в 4 утра.

Сергей Сергеев — профессор кафедры социальной и политической конфликтологии КНИТУ-КХТИ, доктор политических наук:

— Видимо, Татарстан становится кадровым резервуаром для других регионов, которые более слабы в экономическом отношении или более уязвимы к коррупционным явлениям, как в случае с Дагестаном, несмотря на то что на Северном Кавказе выходцы из Центральной России, Поволжья, других регионов не очень приживаются. В Дагестане ситуация может быть несколько другая — связанная с тем, что русский человек, из центра, может рассматриваться как независимый арбитр. Это известный факт, что там очень сложный баланс между различными этническими группами, национальности в Дагестане фактически нет. Если первое место занимает аварец, то второе место должен занимать даргинец, третье — лезгин, четвертое — кумык и так далее. Такая вот сложная иерархия. Каждый так или иначе имеет в качестве кадрового резерва или скамейки запасных прежде всего своих родственников и земляков. Где искать справедливость тем национальностям, которые не представлены или входят в другие кланы, которые у власти?! Тут в качестве такого арбитра справедливости, третейского судьи могут выступать какие-то русские или татары в качестве нейтрального человека. Это достаточно рискованная операция по посадке целого ряда министров. Федеральный центр долго на нее не решался, но посмотрим, что будет.

Это отразится и на отношениях между Татарстаном и Дагестаном. Выходцы из РТ работают за пределами республики. Я бы сказал даже, что это такая определенная экспансия Татарстана. Потом можно думать и об экспансии в экономической сфере и так далее, что для национальных регионов России в общем не характерно. Экспансию имел обычно федеральный центр. А тут... это новая ситуация, которой еще не было. Были люди из Москвы, которые поработали в регионе, потом они, допустим, становятся руководителями федерального округа. Тут я Хлопонина имею в виду. Здесь уже на республиканском уровне внедряются фигуры, которые имеют опыт работы на уровне субъекта Федерации, а не на федеральном уровне. Это новый опыт. Думаю, что он будет способствовать не столько сближению Татарстана и Дагестана, хотя этому тоже, сколько укреплению позиций федерального центра. Тот же самый Здунов, если будет назначен, будет восприниматься как человек федерального центра, но в то же время как проработавший в регионе, причем в таком этническом регионе. Видимо, этим и руководствовались в администрации президента России те, кто работает с регионами. Вот он русский, но в то же время из Татарстана. Если это удастся, то будет достаточно интересно. Но Восток — дело тонкое.