Возможные сценарии общественно-политического и социально-экономического развития республики, а также особенности кадровой политики при Васильеве. Об этом и многом другом в беседе с доктором экономических наук, Председателем Кавказского политико-экономического клуба «Стратегия развития регионов 2050» Сергеем Дохоляном.

Какие кадры решают все?

— За последние несколько месяцев были назначены министры образования, здравоохранения, экономики и территориального развития, сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений. То есть практически полностью обновлен руководящий состав социально-экономического блока. Кандидатуры некоторых из новых назначенцев оказались несколько неожиданными. Другие постоянно находились в обойме кандидатов на повышение в должности и были спокойно восприняты экспертным сообществом и населением. Как вы думаете, чем руководствовался врио главы РД и его окружение при выборе кандидатов? И чего нам ожидать от обновленного кабинета министров? И как, по-вашему, была организована работа по проведению конкурса на резерв управленческих кадров? Не считаете ли вы, что администрация главы и правительства (АГиП) РД недостаточно активно использует потенциал дагестанцев, хорошо зарекомендовавших себя на различных должностях за пределами республики.

— Очищение правительства РД от некомпетентных и неэффективных управленцев назрело давно. Значительная часть чиновников из старой команды (или, с учетом нашей специфики, старых команд) не то чтобы не нацелена на результат. Она в принципе не настроена полноценно работать и рассматривает свои посты исключительно в качестве «хлебных» мест. Ни о каких более или менее серьезных реформах (предвидятся ли они вообще — это отдельный вопрос) с этим составом говорить не приходится. Отсюда та россыпь дисциплинарных взысканий, отставок и арестов, свидетелями которых мы являемся в последние месяцы.

Исходя из тезиса о том, что со старой командой нам не по пути, необходимо определить несколько вопросов и задач.

Во-первых, необходимо определиться с кадровым составом в администрации главы и правительства РД. Действительно ли необходимо оставить всех на своих местах и не нужно ли провести соответствующую оптимизацию и освободиться от отдельных сотрудников, на действиях которых определенно сказывается влияние старых кадров? Складывается впечатление, что идет латентное, а порой и открытое саботирование указаний врио главы РД и премьера.

Во-вторых, первая задача еще более актуализируется с учетом того, что совсем недавно был проведен конкурс в резерв управленческих кадров РД. По итогам данного мероприятия возник вопрос — а есть ли у нас 60 вакантных мест для финалистов?! Если нет, то зачем было его вообще проводить? Только для того, чтобы иметь списки кандидатов на неопределенное будущее?

В-третьих, бросается в глаза та культивация неприязни к пришлым, которая имеет место в ряде СМИ, особенно в социальных сетях. Когда как нам необходимо прийти к такому положению вещей, когда кадры, работающие на Дагестан, рассматривались бы не как «варяги», «временщики», а как те же дагестанцы, стремящиеся обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие! То, что мы имели в последние 30 лет, — это не политика опоры на местные кадры, а создание, взращивание и поддержка организованных преступных групп в структурах органов государственной власти.

В-четвертых, я соглашусь с вами, в том, что недостаточно используется потенциал дагестанцев, успешно работающих за пределами республики. Необходимо вести более активную работу в части рекрутинга наиболее способных из них. Однако тут надо отдавать себе отчет в том, что если мы все-таки приглашаем людей, которые уже прочно обосновались в других регионах, построили там карьеру и добились какой-то финансовой независимости и стабильности, то надо дать им гарантии. Местная клановая система будет их выталкивать и всячески пытаться от них избавиться. Новым назначенцам нужно будет помогать. Им будут нужны защита и уверенность, что они тут не на месяц и не на год.

Почему такой сильный акцент на налогах?

— Новое руководство еще более активно, чем Абдулатипов и команда, призывает всех и вся к актуализации налоговой базы и повышению уровня сборов. В политдискурсе сложился какой-то примат фискальной дисциплины и темы налогов и сборов в целом. При этом нашему вниманию до сих пор не представлена стратегия развития, программа, артикулирующая основные направления деятельности. Ведь ни в одной из передовых стран мира вопрос налогов, несмотря на его важность, не ставился во главу угла (за исключением периодов времени, когда были необходимы какие-то срочные меры в данной сфере). Первично научно-техническое и экономическое развитие, создание реального сектора экономики. Собрать налоги можно всегда. Было бы только с чего собирать.

А с чего собственно брать налоги в Дагестане? Промышленность республики выдает всего 8% от ВРП. При этом доля налоговых поступлений от данного сектора экономики составляет около 30 (!!!!) процентов от общего объема. При таком раскладе, конечно же, мы приходим к выводу, что надо бы обратить внимание на другие отрасли. Да, необходимо актуализировать базу и обеспечить уплату налогов со стороны застройщиков и предпринимателей, работающих в сфере услуг. Но, по подсчетам большинства экспертов, даже если мы «выжмем последние соки» из местных строительных компаний, заправок, супермаркетов и банкетных залов, это вряд ли принесет в бюджет дополнительные 6–7 млрд рублей, о которых говорят в правительстве. В том числе потому, что эта работа требует эффективного взаимодействия органов ФНС, муниципалитетов, Росреестра, МВД и других структур. А его, как известно, нет.

— Существуют несколько факторов, которые могли объяснить важность сбора налогов и пополнения бюджета для нового руководства.

Во-первых, консолидированный бюджет РД все еще слишком зависим от федеральных вливаний. И, несмотря на ограниченность налоговой базы в республике, даже имеющаяся в наличии не используется в полной мере. Рынки, банкетные залы, заправки, общепит и т.д. могут принести в бюджет республики больше, чем они дают в настоящее время.

Во-вторых, наша экономика не столько рыночная, она скорее «базарная».

— Но то же самое можно сказать и о стране в целом. Вопрос только в масштабах и степени деиндустриализации, несбалансированности экономики, коррумпированности властей и ограниченности конкуренции.

— Ни в одном регионе России экономика так не «закрышована», как у нас. Значительная часть среднего и крупного бизнеса здесь либо заручается протекцией властей предержащих за мзду, либо де-факто принадлежит чиновникам, депутатам, правоохранителям и судьям. И идет перманентная борьба этих «крыш». В таких условиях говорить о привлечении инвесторов, крупных инфраструктурных проектах и подлинном развитии довольно сложно. Ведь в эту самую борьбу вовлечены не только налоговая и МВД, но и высокие чины органов госвласти, Арбитражный суд, и прокуратура, и Роспотребнадзор, и МЧС, и много кто еще.

Каждая система базируется на людях, которые в ней оперируют. И в региональных управлениях федеральных органов власти по РД тоже работают наши «местные» кадры. А должны прийти люди, которые видят себя как функционеры, а не как важные персоны, сидящие на «доходных» местах и способные только «брать» и вмешиваться в процесс нормального функционирования экономики региона. Пока не произойдет замена существенной части аппарата этих органов, планировать какую-то стратегию, инициировать масштабные проекты и способствовать честной конкуренции не представляется возможным. История с «Дагагрокомплексом» яркий тому пример. В республике, в которой сельхозпредприятия получают кредиты крайне редко и, как правило, в незначительных объемах, на данное предприятие было выделено в общей сложности по разным оценкам более 4 млрд рублей, а теперь оно, как у нас водится, объявлено банкротом.

По мнению Сергея Дохоляна, в правительстве ясно понимают, что дальше закрывать глаза на незаконную и хаотичную застройку нельзя/Фото: Нурмагомед Сагитов

Новый премьер

— Как бы вы оценили предварительные итоги работы Артема Здунова на новом посту? По мнению многих аналитиков, его есть за что похвалить, но в то же время в социальных сетях постоянно публикуются критические заметки о стиле его работы.

— Складывается впечатление, что премьер Здунов не совсем ориентируется во времени и пространстве. Дагестан — это очень непростой и многосекторный регион. Возможно, самый сложный в стране. Он отличается не только пестротой этнической и конфессиональной карты, но и причудливым переплетением интересов и конфликтом нескольких десятков кланов и групп влияния. Те решения и инструментарий, которые могли быть эффективными в Татарстане или любом другом регионе, здесь порою не работают.

Премьер не обладает тем опытом, который есть у Васильева. Отсюда и определенные огрехи в работе. Поэтому его легче опорочить, вызвать определенный негатив. Но я не верю в те слухи и скандалы, которые связывают с его именем. Например, тот же инцидент на заседании правительства с участием министра образования оказался фейком.

Конечно, возможно, нам нужен был бы более искушенный и матерый хозяйственник, ведь прислали же нам нового председателя Верховного Суда РД и нового прокурора РД с соответствующим багажом и регалиями, но Артем Алексеевич сравнительно молод, больше сил, и главное, чтобы у него было желание реализовать на практике свои знания и способности.

— Каковы, на ваш взгляд, методы работы правительства в плане предотвращения хаотичной застройки и борьбы с ней? Считаете ли вы, что все лица, ответственные за архитектурный беспредел, понесут ответственность?

— В правительстве ясно понимают, что и дальше закрывать глаза на незаконную и хаотичную застройку и фиктивные инвалидности нельзя. Но как именно решить проблемы и как создать новую систему, видимо, пока не знают. Очень уж шокирующие масштабы нарушений, и нужны осторожные и взвешенные решения.

Ситуация ужасная. Надо сносить более 600 домов. Необходимо определить, какие объекты все-таки можно ввести в эксплуатацию, а какие нет. Некоторые качественные домостроения тоже подлежат сносу, потому как они стоят там, где их не должно быть в принципе. Но страдают от этого почему-то только участники долевого строительства. Они используются как «расходный» материал. Хотя, по идее, «жертвы» среди мирного населения надо было бы свести к минимуму. Необходимо в первую очередь наказать безответственных застройщиков. Необходимо, чтобы они принимали участие в обеспечении жильцов разрушенных новостроек равноценным жильем. И, конечно же, не будем забывать о и тех, кто помогал или «закрывал глаза» в незаконном строительстве — представителях контролирующих и надзорных органов. Эта система хронически больна. На весь архитектурный хаос, который нас окружают, давали разрешение, либо не замечали нарушения в администрациях городов и районов, в Архнадзоре, Минстрое, прокуратуре, пожарной инспекции, Роспотребнадзора и т. д. Если они не понесут ответственности,если принципы справедливости и неотвратимости наказания не будут соблюдены, то такого рода нарушения будут продолжаться.

Грядут ли, наконец, перемены?! *

— В последние годы пресс-службу и информационное управление АГиП РД не критиковали только ленивые. И зачастую заслуженно. Мы помним недавнее прошлое. Критика Абдулатипова и его окружения была порой конструктивной. Иногда она отражала праведный гнев народа. Но справедливости ради надо отметить, что ни один из руководителей республики ранее не становился жертвой такой массированной и изощренной информационной кампании. Использовались самые грязные приемы из доступных. И в этой ситуации информационный блок АГиП РД, особенно состав последних 2–3 лет, продемонстрировал практически полную неспособность адекватно реагировать на новые вызовы. (Тут надо отметить, что иногда высказывания бывшего главы были настолько алогичными и вызывающими, что как-то смазать эффект было очень сложно. К тому же, мало кто из членов его команды боролся с оппозицией самоотверженно. В том числе и потому, что не чувствовал себя по-настоящему защищенным. За АРГ прочно закрепилась репутация начальника, который может бросить тебя на амбразуру, а потом тихонечко отойти в сторонку.) Сильнее всего эта «беззубость» бросалась в глаза в интернет-пространстве. Крыть карту многочисленных блогеров оказалось нечем. Специальная группа, созданная при Дагмолцентре, старалась как-то бороться с черным пиаром в социальных сетях. Но ресурсов явно не хватало.

— Пиар никто не сбрасывал со счетов. Есть вещи первого порядка, должна быть определенная защита от слухов и компромата. Уже несколько лет идут разговоры о необходимости замены кадров, ответственных за информационное обеспечение. Заговорили об этом и после прихода Васильева. Однако затем стали говорить о том, что на замену кадров нет времени и коней на переправе не меняют. Это напоминает мне рассказ о дровосеке, который продолжал рубить лес тупым топором, сославшись на то, что нет времени его наточить. Очевидно, что без кардинальных изменений в системе информационного обеспечения Васильев и его политика в скором времени лишатся той поддержки населения, которые они пока имеют в Дагестане.

— Может, и членам правительства стоит стать более открытыми для общения с прессой?

— Да, несомненно, работа правительства не должна ассоциироваться с такими понятиями как закрытость и кулуарность. Транспарентность помогает набрать очки. В этом смысле показателен период правления доабдулатиповских глав, когда вице-премьеры, отдельные министры регулярно участвовали в телепередачах, где рассказывали о проделанной работе, информируя население о состоянии дел по своим направлениям работы. У людей было определенное понимание того, кто и чем занят, и куда собственно движется республика. И нынешним чиновникам стоит более активно доносить свою позицию, в том числе и через такие информационные ресурсы, как газеты «Новое дело», «Черновик», «Свободная Республика», радио «Эхо Москвы-Махачкала».

* Материал был подготовлен за день до кадровых изменений в информационном управлении АГиП РД