Обсудить положение дел в топливно-энергетическом комплексе предложил вице-премьер Александр Хлопонин. Это одна из проблемных сфер в регионе. На 1 ноября суммарная задолженность гарантирующих поставщиков электроэнергии в субъектах округа перед поставщиками оптового рынка составляет 23,6 млрд рублей, причем примерно по 40% этой суммы обеспечили Дагестан и Чечня, на третьем месте — Ингушетия. Если говорить о газе, то здесь сумма долга доходит до 40 млрд рублей. В тройке лидеров — Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Дагестан. В структуре задолженности такая путаница, что ни поставщикам, ни тем более чиновникам непонятно, каким образом и откуда образуются долги.

«Возникает вопрос, связанный с тем, что вроде бы основным неплательщиком является население, — говорит Хлопонин. — Но факты говорят о том, что население практически на 80% платит, а это достаточно высокий показатель даже в среднем по России. Соответственно, непонятны сверхнормативные потери, или, как мы называем, разбаланс в сетях, который составляет 30%. Фактически мы с вами имеем не газопроводную сеть, а решето, что достаточно странно. За счет этого потом и происходит списание на все эти потери».

Платежи конечных потребителей идут с колоссальным отставанием, говорит Медведев, не исполняются нормально судебные решения, касающиеся неплатежей, а организации-посредники, которые этим занимаются, преднамеренно банкротятся. В результате «и дело страдает, и люди не получают необходимого количества энергии». Согласно докладу министра энергетики России Александра Новака, недоплачивают и самим сбытам: сетевые компании за потери в сетях — 6,9 млрд руб., перепродавцы — 6,6 млрд руб. и предприятия ЖКХ — 2,3 млрд руб. Из-за этой ситуации, по мнению министра, возникает большой риск банкротства энергосбытовых компаний и срыва программ по развитию энергетики Северо-Кавказского округа.

Среди крупных неплательщиков в СКФО — Дагестан. На сегодня совокупный долг республики составляет 2,85 млрд рублей. Традиционно самая крупная группа неплательщиков — перепродавцы (основная доля долга сосредоточена в муниципальных энергосбытовых компаниях Кизляра, Кизилюрта, Махачкалы и Каспийска). Они уже задолжали оптовикам свыше 1,6 млрд рублей. Долг предприятий ЖКХ составляет 160 млн рублей, населения — порядка 700 млн рублей.

Вопрос погашения дагестанских долгов поднимался неоднократно. На одном из последних совещаний в республиканском правительстве в очередной раз обозначили, что до 1 декабря текущего года задолженность должна быть погашена. Уже середина месяца, а долг не только не уменьшился, но даже увеличился.

Как пояснил «НД» исполняющий обязанности генерального директора гарантирующих поставщиков электроэнергии СКФО и Республики Калмыкия ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» Кральбий Жангуразов, если говорить о динамике расчетов, все-таки чувствуется небольшая тенденция к улучшению. Это касается перепродавцов, которые в начале 2000 годов платили довольно плохо, но за последнее время махачкалинские сети, города Кизляр и Кизилюрт несколько повысили уровень отчетов.

Минэнерго предлагает увязать оценку деятельности глав регионов с уровнем расчетов потребителей энергоресурсов. Причем расчеты «отдельных групп потребителей» должны, по их мнению, достигать 100%.

В качестве дополнительного механизма, который, по словам Жангуразова, позволит урегулировать ситуацию на рынке электроэнергии, рассматривается реализация проекта Межрегионального единого расчетного кассового центра. «Создание центра позволит улучшить платежную дисциплину и повысит прозрачность расчетов, — говорит представитель Межрегиональной распределительной сетевой компании. — Основная беда — это посредник: гарантирующий поставщик не может обеспечить уровень расчетов и не видит, куда распределяются денежные средства, поступающие к посредникам, нет финансовой прозрачности, которая важна для построения эффективных отношений с потребителями и собственником».

Еще один механизм — консолидация территориальных сетевых организаций Северного Кавказа на базе «Холдинга МРСК», что, по мнению Минэнерго, положительно скажется на функционировании всей отрасли. Будет создана управляющая компания, в компетенции которой окажется принятие решений по развитию сбытового сектора (см. материал «Президент требует консолидации сетей»). Процесс создания российских сетей напрямую не скажется на судьбе сбытовых компаний, так как реорганизация больше направлена на сетевой сектор энергетики, а МРСК будет продолжать работу в том же статусе.

Также предлагается ужесточить административное воздействие (повысить штрафы) и ввести автоматическую уголовную ответственность за преднамеренное банкротство перепродавцов и срыв сроков по перечислению ими денег поставщикам.

Что касается отключения должников, тут мнения расходятся.

«Отключать не будем, — говорит Хлопонин. — Неплательщик неплательщику рознь, мы об этом давно говорим. У нас, к сожалению, по республикам была ситуация, когда государственные, бюджетные организации являлись неплательщиками за потребленную электроэнергию. Здесь нам уже удалось навести порядок, во всяком случае, в отношении муниципальных учреждений и в отношении государственных структур. У нас были факты, когда чиновники в большом количестве не платили за потребляемую электрическую энергию и за газ, — вообще смешно».

Полпред предлагает последовать примеру Чечни, когда задолжавшим чиновникам перестали платить заработную плату до тех пор, пока они не представят документ о том, что рассчитались за электричество.

В отличие от Хлопонина, Жангуразов заявляет, что подача электроэнергии неплательщикам будет ограничена там, где это возможно (в случае, если речь не идет о социально важных объектах). «Мы собираемся ограничивать неплательщиков. О механизме реструктуризации задолженности по потребителям по Дагестану говорить не приходится, потому что текущие платежи не достигают 100%».

Еще одно решето — в нефтяной сфере. В последние годы объемы нефтедобычи в регионе падают из-за истощения основных месторождений. По территории Северо-Кавказского округа проходят важные, в том числе транснациональные, трубопроводные магистрали, такие как КТК, нефтепровод Баку — Махачкала — Новороссийск. Объемы хищений из труб составляют где-то около 20—25 тыс. тонн нефти в год. С каждым месяцем стремительно растет объем воровства нефти из системы нефтепровода «Баку-Тихорецк», который проходит через Дагестан. В прошлом году ОАО АК «Транснефть» уже обращалось к руководству Дагестана и в правоохранительные органы с просьбой навести порядок и ликвидировать несанкционированные врезки. Сегодня вряд ли кто-то сможет сказать, сколько незаконных так называемых мини-НПЗ (нефтеперерабатывающих заводов), качающих нефть из трубопровода, действует на территории Дагестана. Все понимают, что в республике этот нелегальный бизнес приносит огромный доход своим влиятельным покровителям, в том числе и из правоохранительного блока, а деньги «Транснефти» просто улетают в трубу. Власть планирует бороться с этим явлением с помощью развития вертикально интегрированных компаний и возбуждения крупных уголовных дел. Вот только будут ли в этих делах реальные фигуранты, а не бесхозные вагоны нефти?..