Чтоб прозрачно, без обмана
Принятие нового закона необходимо и в связи с вступлением России в ВТО. К закупкам будут допущены иностранные участники, а это требует нового порядка организации процедур по размещению госзаказа — максимально приближенных к европейским стандартам. На сайте goszakupki.gov.ru уже есть сведения о состоявшемся 13 декабря аукционе с иностранным участником. Заказ на сумму 1,950 млн рублей, выставленный на приобретение для представительства Республики Дагестан при торговом представительстве РФ в Турции автомобиля BMV 535d xDrive, выиграла турецкая фирма, предложив автомобиль соответствующей марки и комплектации за 1,888 млн рублей.
Основная идея нового законопроекта, заключается в том, что в случае принятия закона федеральная контрактная система (ФКС) будет способна обеспечить равные условия для конкуренции между различными подрядчиками и поставщиками. Ведь больше всего нареканий в отношении ФЗ-94 касалось чрезвычайно сложного доступа к торгам для потенциальных участников, которых еще и под разными предлогами и путем ухищрений отсекали от госзаказа даже в тех случаях, когда им давалась возможность принять участие в торгах.
Законопроектом предусмотрены мониторинг и контроль за процессом закупок на каждом его этапе, а также персональная ответственность должностных лиц заказчиков за действия при выборе способа закупки, за их обоснование и оценку результатов контракта. Вводится обязательное трехлетнее планирование закупок. На текущий финансовый год предусмотрено ведение плана-графика, который корреспондируется с соответствующими бюджетами. Все планы подлежат обязательному опубликованию. Намеченные новации, конечно же, сделают закупки еще более прозрачными и ограничат возможности манипулирования и обмана со стороны заказчиков.
Помимо прочего документ закрепляет возможность осуществления общественного контроля за соблюдением требований законодательства. В частности, общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, на основе собственного мониторинга вправе давать оценку хода осуществления закупок, а также обращаться в надзорные, контрольные и правоохранительные органы.
Тем временем анализ прошедших за 2012 год размещений госзаказа свидетельствует о том, что все недостатки и злоупотребления, присутствовавшие в предыдущие годы, несмотря на общественное осуждение и реакцию контролирующих органов, так и остаются на повестке дня.

Не по чину…
Резкая отповедь Магомедсалама Магомедова по поводу нарушений в сфере закупок и злоупотреблений чиновников при заключении госконтрактов, сделанная немногим более года назад на совещании по анализу деятельности контролирующих органов республики, хоть и привела к положительным результатам, но кардинально ситуацию в этой сфере не переломила. Основные претензии президента тогда адресовались муниципалитетам, размещающим заказы на приобретение дорогих иномарок. Благо и случай подвернулся подходящий: усилиями Контрольно-финансового управления при президенте был отменен аукцион на покупку иномарки за 2,4 млн рублей администрацией Акушинского района. Да и отмену 150-милионного тендера на проведение археологических раскопок в зоне затопления Гоцатлинской ГЭС можно расценить как первую ласточку в этой борьбе. Муниципалы после взбучки главы республики не отметились больше на сайте госзакупок заявками на приобретение дорогих автомобилей. «Тойота Камри» — максимум, что заявляли они в 2012 году. Да и в текущем году одно из первых размещений заказа на автомобили муниципальными образованиями касается продукции концерна «Тойота». Администрация Дагестанских Огней 15 января объявила о проведении аукциона на покупку «Тойоты Камри» за 1,46 млн рублей.
Наши предприниматели проявляют удивительную безучастность к борьбе за право получить госзаказ. Большинство торгов проводится с одним или двумя участниками. К тому же в большинстве случаев складывается впечатление, что и единственный альтернативный участник — всего-навсего подставное лицо. Один из признаков сказанного и то, что крайне мало жалоб подается предпринимателями в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) и другие контрольные ведомства на нарушения в данной сфере. Тогда как в остальной России десятками тысяч поступают жалобы на нарушения при размещении заказов. Даже недавно инициированные судебные иски об отмене тендеров, в частности Дагавтодора, были отозваны их подателями. Можно предположить, что подобное состояние явилось следствием того, что все эти годы наши чиновники наглухо закрывали возможность даже подступиться к получению госзаказа и коррумпированности контрольных органов и судов. В этих целях порой использовались и откровенно криминальные методы. В качестве обратного примера можно привести позицию фирм из других регионов России, принципиально отстаивающих свои интересы и права. Московское ООО «Аувикс», не сумевшее летом 2012 года получить заказ Минобраза Дагестана на поставку школьного оборудования на сумму 510,5 млн рублей, обжаловало действия заказчика в УФАС. И хотя УФАС, выдав предписание заказчику, не смогло отстоять свою позицию в суде, признавшем действия антимонопольщика незаконными, налицо проявления духа цивилизованной конкуренции и принципиальности в отстаивании коммерческих интересов.

Авто не роскошь? Кушать подано!
Наиболее широкий резонанс в обществе вызывают закупки для обеспечения комфортных условий госслужащим. Будь это транспорт, питание, развлечения и т.п. На повестке дня со всей очевидностью стоит вопрос об оптимизации бюджетных расходов. Счетная палата РД выявила в 2011 году неправомерных расходов на сумму более 2 млрд рублей. Думается, и за прошлый год объем отвлеченных средств не будет меньше.
Сентябрьский заказ правительства РД, обладателем коего стало ООО «Восток», скромно именуется фуршетом на 3432 персоны общей стоимостью 3,4 млн рублей. Но меню блюд, которое актуально вплоть до 31 декабря 2012 года, среди которых хинкал по-чабански, халпама, фаршированная зеленью, отварная баранина, шашлыки, семга, черная икра, сделает честь любому званому обеду.
Не забывают некоторые ведомства и о развлечениях. УФСБ приобрело в декабре оборудование для пейнтбола за 553 тысячи рублей. Испытывают чекисты недостаток не только в развлечениях, но и в качественной питьевой воде. Для устранения проблемы покупается станция водоподготовки за 7,5 млн рублей.

Пуленепробиваемый унитаз. Особенности стройподрядов
Строительные подряды являются самым заманчивым объектом желаний местных предпринимателей. Вокруг них больше всего скандалов и ажиотажа. И здесь нет ничего загадочного и необычного. Весь мир знает, чем интересны подряды, особенно государственные и муниципальные. Вот и в декабре прошедшего года возмущение предпринимателей вызвали техусловия лотов на строительство жилых домов в Новолакской зоне. Руководитель Новостроя Сани Мандиев в документации по размещаемым заявкам на строительство более чем 50 домов предусмотрел установку унитазов с элементами, в частности сливного бачка, из нержавеющей стали. В ответ заказчик рекомендует внимательно читать ФЗ-94. Обходятся ли текущие торги Новостроя без нарушений, должно дать заключение УФАС. Но заинтересованные в подрядах предприниматели, как видите, уже настроены скептически.
Подряды Новостроя в основном выигрывает ООО с амбициозным названием «Новые технологии». Не повторилась бы недавняя история с отменой УФАС более 200 аукционов Новостроя. Да и Счетная палата РФ отмечала в 2010 году двукратное завышение отдельных строительных работ на объектах переселенческой зоны.
О том, что не все благополучно при проведении строительных тендеров, говорит и тот факт, что победителями в них практически всегда выходят безвестные фирмы. А как же тогда зарекомендовавшие себя в течение многих десятилетий строительные организации? К примеру, знаменитый ОАО «Чиркейгэсстрой» или ОАО «Мостоотряд-99» с несопоставимыми ресурсными базами и квалифицированными кадрами. У этих гигантов стройиндустрии на торгах легко выиграть может какая-нибудь фирмочка, учрежденная буквально пред объявлением торгов. Как случилось на конкурсе на строительство водопровода в селение Гоцатль в 2011 году, где не прошел ОАО «Чиркейгэсстрой».
Строительные подряды превратились в удобное средство хищения бюджетных средств, да и отмывания финансов тоже, поэтому в ущерб качеству и стоимости государственные и муниципальные заказчики предпочитают проводить их через ничем не примечательные фирмы.
Порой заказчики стараются скрыть саму информацию о размещении заявки и итогах тендеров.
Так, размещенная 7 декабря информация о конкурсе на строительство административного здания МО «Хасавюртовский район» стоимостью 104,6 млн рублей вообще не содержит каких-либо сведений об участниках и победителе конкурса. Усматривается, что была лишь одна заявка, что само по себе уже наводит на определенные мысли.
Если в большинстве регионов чиновники и ведомства пытаются снизить начальную цену заказов, наши ведомства речи об экономии и не ведут.
Анализ более 80 лотов Минздрава РД на капитальный ремонт медицинских учреждений не выявляет также какой-либо конкуренции. Практически по каждому лоту поступила одна заявка. Как будто в республике нет строительных фирм, способных выполнить ремонт больничных помещений. В результате нет экономии средств, и серьезно страдает качество работ.
Изменить обстановку с нарушениями в сфере госзакупок предполагается, как уже было сказано выше, в том числе и с помощью общественного контроля. Успех проекта блогера Алексея Навального «Роспил» показывает эффективность подобных подходов. Общая сумма заказов, по которым пресечены нарушения после реакции «Роспила», по стране уже превысила 40,4 млрд рублей. С августа идет общественное обсуждение госзаказов на сумму 1 млрд и более рублей. В соседней Чечне недавно на суд общественности был вынесен конкурс на реконструкцию автотрассы М-29. Республика пока не отметилась такими мероприятиями ввиду отсутствия миллиардных заказов.
Актуальные на сегодняшний день экономические и финансовые трудности республики заставят, по всей видимости, и местные власти оптимизировать бюджетные расходы. И в первую очередь внимание должно быть обращено на состояние дел с размещением госзаказов. Резервов для экономии средств здесь хватит с избытком.