Одна из главных проблем сегодняшнего Дагестана — нерешенность земельных вопросов в республике. Вводить или не вводить частную собственность на землю? Кому должны принадлежать территории отгонного животноводства? Надо ли превращать кутаны в села, и к какому району эти села должны относиться? Любой из этих вопросов неизменно вызывает бурные обсуждения в обществе, а порой и массовые протесты. При этом власти республики почему-то не пытаются организовать диалог между носителями противоположных взглядов. И в итоге вместо обсуждений мы наблюдаем масштабные протестные акции народов, считающих, что политика нынешней команды направлена исключительно против них. Сегодня мы публикуем рассуждения человека неравнодушного, предлагающего решать возникшие проблемы за столом переговоров с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Слово депутату Народного Собрания Дагестана, председателю Совета директоров АО «Дарада-Мурада» Рамазану Мирзаеву.

Говорить об этом трудно, потому что тема очень больная для многих. Но молчать, ожидая, что все образуется само собой, тоже нельзя. Все бывшие руководители республики предлагали нам отложить решение вопроса с землями отгонного животноводства на 49 лет, практически на полвека. Я с самого начала возражал против такого подхода, писал по этому поводу в СМИ. Но меня и тех, кто, как и я, считал, что так поступать нельзя, никто не услышал. Детям надо оставлять в наследство доброе имя предков, дома, бизнес, наконец. А вот оставлять им в наследство гарантированные межнациональные конфликты — нельзя.

Сегодня многие упрекают главу Дагестана Рамазана Абдулатипова за то, что он взялся за решение проблем земель отгонного животноводства. Обвиняют его в том, что он пытается передать равнинные земли горцам, чужакам, чуть ли не завоевателям. В связи с этим хочу рассказать, как эти самые чужаки на этой равнине оказались.

В начале 50-х годов руководство республики решило активно развивать экономику на неудобьях в равнинной части Дагестана. И горцев, имевших богатый опыт работы в животноводстве, принудительно начали в массовом порядке отправлять в многомесячные командировки на вновь создаваемые кутаны.

Наши старики рассказывают, что когда из нашего селения Дарада-Мурада провожали мужчин на войну, играла зурна и почти не слышно было плача, ведь люди шли защищать Родину и обязаны были вернуться героями-победителями. А вот когда наших мужчин и женщин отправляли работать на равнину, в селе стоял плач.

Равнина горцев реально пугала, и, поверьте, основания для этого были очень серьезные. Направляли ведь не на курорт и не туда, где до этого раньше работали люди. На месте нынешнего кутана Дарада-Мурада, к примеру, были сплошные болота, густо заросшие камышом. Ни домов, ни дорог — ничего. Первые дома-бараки строили из камыша и кизяка, других стройматериалов под рукой не было. Даже питьевая вода — и та была сумасшедшей проблемой. Старики рассказывают, что для того, чтобы напиться, люди копали в болотистой почве ямы, вычерпывали из них воду, процеживали эту муть через тряпки и после этого пили. А пить хотелось постоянно, непривычная для горцев жара отнимала силы, в течение дня от солнечных ударов многие теряли сознание. Естественно, от такой «ямочной» воды люди постоянно болели. Дизентерия, холера, малярия убили десятки моих сельчан. В масштабах же республики счет идет на тысячи.

Вот имена лишь некоторых из моих земляков-«завоевателей» равнинных земель, которые заплатили своими жизнями за то, чтобы здесь можно было заниматься сельским хозяйством: Магомедов Джавайлав, Берценаева Аминат, Изагахмаев Алигаджи, Идрисов Хизри, Ибрагимов Абдула, Госенов Иманшапи. Список этот можно продолжить и дальше. Кроме того, думаю, было бы справедливо включить сюда и тех, кто подорвал на равнинных землях здоровье и стал инвалидом (в те годы, напомню, быть инвалидом в селе было не очень выгодно, в отличие от нынешних времен). И в какой суд, скажите, нам сегодня обращаться за компенсацией, с кого требовать денег за «моральный ущерб»?

Да, чуть не забыл, есть еще одна причина, которая заставляет меня торопиться с решением этого вопроса. Пока еще живы наши старики, участвовавшие в освоении территорий нынешних кутанов, их надо усадить за стол переговоров с их ровесниками с равнины, которые тоже помнят, какими были эти земли до того, как на них начали работать горцы. Уверен, они подтвердят, что в те годы никто на эти земли не претендовал ввиду их непригодности для хозяйственной деятельности в то время. Именно с таких обсуждений, на мой взгляд, должен начаться процесс примирения и решения спорных вопросов. Не в пользу одного отдельно взятого народа, а в пользу всего Дагестана, нашей общей родины.

Процесс противостояния вообще абсолютно непродуктивен. Как, к примеру, мы будем делить нынешние оросительные каналы, многие из которых были вырыты вручную горцами? Чьи они? Тех, кто их рыл, или тех, по чьим территориям они проложены? И чья вода в них? Горная, поскольку все реки, питающие их, начинаются в горах, или равнинная, поскольку эта вода течет по равнине? Подобные попытки «добиться справедливости» неизбежно заведут нас в тупик и ни к чему хорошему не приведут. Тем более что на самом деле по-настоящему спорных вопросов не очень-то и много, чуть ниже я скажу об этом более подробно. Решив их, мы укрепим единый Дагестан.

В этом году в республике состоялось два мероприятия, на которых обсуждалась судьба низменных территорий, — сход кумыков и съезд ногайцев. При этом практически все СМИ постарались преподнести эти мероприятия как начало широкомасштабной войны жителей равнины против «завоевателей-горцев». Многие заголовки чуть ли не кричали: «Горцы, возвращайтесь в свои горы», тогда как в самих материалах съездов подобных призывов не было и в помине. Я внимательно, даже очень внимательно изучил резолюции обоих мероприятий и увидел, что ни о какой войне там и речи не идет. Больше того, я — горец и сын горца — за многие положения этих резолюций готов хоть сегодня проголосовать двумя руками.

К примеру, не вижу ничего плохого в том, чтобы равнинными землями распоряжались администрации районов, на территории которых они находятся. По большому счету для меня как для хозяйственника неважно, кому я буду платить за аренду. Главное, чтобы правила игры не менялись и были прозрачными.

Абсолютно согласен с необходимостью полной инвентаризации и аудита земель отгонного животноводства. Поддерживаю требования о включении в межведомственную ревизионную комиссию представителей кумыкского и ногайского джамаатов. Двумя руками голосую за то, что земли отгонного животноводства должны использоваться исключительно по целевому назначению. На этих землях не должно быть участков, на которых их хозяева не появляются годами. Неиспользуемые земли следует изымать, новых арендаторов определять в ходе аукционов, а организовывать и проводить их должны администрации районов, на территории которых в ходе проверок межведомственной комиссии будут обнаружены бесхозные или нерационально используемые земли.

По профессии я зоотехник и поэтому очень хорошо понимаю, что несоблюдение норм содержания скота на территории, а также несоблюдение сезонности выпаса неминуемо приведет к полной деградации земель и превращению их в солончаковую пустыню. При этом, по моему мнению, большую часть нагрузки в решении данных вопросов должно взять на себя правительство республики. Сегодня многие хозяйства перестали заниматься перегоном скота из-за того, что старые скотопрогонные трассы оказались захвачены и застроены. Мы много лет говорим о необходимости прокладки новых трасс, но дальше разговоров дело не идет. Между тем этот вопрос должен быть в числе приоритетов у правительства республики.

Кроме того, уверен, что государство вполне может найти деньги на перевозку овец автотранспортом в некоторые труднодоступные районы. Бывший заместитель председателя правительства Шарип Шарипов, к примеру, предлагает отказаться от выплат малоэффективных дотаций на овцематок, а высвободившиеся средства направить на программу перевозки овец. Думаю, при желании можно найти и другие резервы для решения этой проблемы.

Точно так же республика должна озаботиться вопросами соблюдения норм содержания скота. Решить эту проблему можно двумя способами. Первый заключается в том, чтобы пустить «лишнее» поголовье под нож, сократив число овец в республике минимум на треть. Второй способ более цивилизованный и более затратный. Он предполагает меры по увеличению кормоотдачи земель отгонного животноводства за счет подсева трав, обводнения пастбищ, борьбы с опустыниванием. Это и будет реальным вкладом в решение межнациональных проблем. Кстати, требования о необходимости проведения всех этих работ также вошли в резолюции съездов жителей равнинных районов.

В итоге получается, что по-настоящему спорных вопросов в резолюциях национальных съездов всего два. Первый касается возвращения жителей кутанов в правовое поле, вне которого они проживают вот уже более полувека. У нас нет прописки по месту жительства, наши дома нам не принадлежат, поскольку построены на земле, на которую никто не выдаст «зеленки». Мы живем в сельской местности, но нам не положен приусадебный участок, нам запрещено посадить сад или разбить виноградник. Глава «родового» села Дарада-Мурада Гергебильского района не может направить на развитие нашего кутана ни рубля: мешает наш статус «отгонника». Ненавижу это слово. По моим ощущениям, всего полшага отделяет его от слова «отщепенец». Кстати, слово «кутан» тоже меня коробит. Это зоотехнический термин, обозначающий кошары с низкими стенами для содержания овец. Получается, все мы отщепенцы, проживающие в кошарах. Уверен, не о таком светлом будущем мечтали наши отцы и деды, отдавая жизнь и теряя здоровье.

Для решения этой проблемы надо не очень много. Размежевать территорию вокруг сегодняшних кутанов, четко обозначив границы нового населенного пункта, за которые он не должен выходить, и осуществить перевод этой территории из категории земель сельхозназначения в категорию земель поселения. Правда, следует отметить, что после этого сразу же придется решать очень важную проблему, во многом определяющую вектор развития территории. Речь идет о том, кому административно будут подчиняться новые населенные пункты. Вариантов всего два. Первый предполагает административное подчинение новых сел администрациям равнинных районов. Из плюсов данного варианта: налоги будут направляться в бюджет района. Из минусов — рост числа представителей горных народов на данной территории может потребовать пересмотра в будущем национальных квот в районных собраниях. Второй вариант — подчинение бывших кутанов соответствующим горным районам — лишает низменные районы налоговых поступлений, но зато исключает участие представителей горных районов в борьбе за депутатские мандаты на равнине.

Лично для меня приемлем любой из этих вариантов, поскольку единственное мое желание — жить по-человечески в рамках единого правового поля, пользуясь всеми благами цивилизации. В любом случае считаю, что выбирать оптимальный вариант развития должны исключительно жители равнинных территорий.

Вторая проблема, о которой я хочу сказать, во многом надуманна. Речь идет об опасениях жителей равнинных районов, связанных с получением нынешними кутанами статуса населенных пунктов. На сходе коренных жителей Бабаюртовского района, к примеру, высказывались предположения, что «горцы на этом не остановятся и вскоре потребуют изъятия земель отгонного животноводства из подчинения равнинным районам для передачи районам горным». Я уже говорил и повторю еще раз: для меня неважно, кому принадлежат земли, которые я арендую. Лишь бы правила игры не менялись, договоры с добросовестными арендаторами не расторгались, а арендная плата оставалась стабильной. Кстати, все мои знакомые руководители хозяйств на плоскости думают точно так же и на земли отгонного животноводства абсолютно не претендуют.

Как видим, непреодолимых препятствий в решении проблем отгонных пастбищ на самом деле нет. Все спорные моменты можно решить без нервов и эмоций в рамках правового поля с учетом интересов всех участников переговорного процесса.

Меня эти проблемы волнуют очень сильно, собственно, поэтому я и решил высказаться на эту тему. Уверен, что после двух прошедших съездов все эти проблемы обсуждались и обсуждаются на заседаниях правительства, в Совбезе, Совете национальностей, профильных министерствах. Считаю, что все эти вопросы надо обсуждать максимально открыто на всех возможных площадках, привлекая экспертов, старейшин, ученых, представителей общественности. Молчание власти только загоняет проблему внутрь и еще больше усугубляет ситуацию. Надеюсь, что к начатому разговору подключатся те, кого проблемы земель отгонного животноводства касаются лично. Те, кто так же, как и я, считают, что мы не должны взваливать этот груз на наших детей и внуков и обязаны сами разрубить этот узел.

Записал Андрей Меламедов