Рачительность, даже по отношению к чужому имуществу, является естественным свойством большинства людей, не исключая преступников. Но стремление легко нажиться становится преградой на пути к проявлению заложенных природой качеств. Особенно актуально это для чиновников, распоряжающихся государственными активами.

Приватизация
нон-стоп
В Дагестане функции управления и распоряжения республиканской собственностью возложены на Министерство имущественных и земельных отношений. У ведомства за последние годы сменилось несколько руководителей, но ни один из них не может похвастать столь бережным отношением к государственному добру, как упомянутые выше закоренелые преступники. Сознательности персонажей вышеназванного литературного произведения нашим республиканским чиновникам остается лишь позавидовать. Порой, касаясь чиновников Минимущества РД, приходится говорить даже не о морали, а об адекватности их психического состояния. Бывший начальник отдела приватизации Минимущества, находящийся под следствием за криминальные сделки с имуществом, сетует на провалы в памяти и ничего не может сказать об обстоятельствах свершившейся сделки на сумму почти в 20 раз ниже рыночной. Анализ работы министерства показывает, что провинившийся и впавший в беспамятство сотрудник является, скорее всего, обыденным явлением, чем исключением в данном ведомстве.
Если в других регионах реализация госсобственности является частью инвестиционной политики и способом значительного пополнения бюджета, а проводящиеся торги отличаются большим числом участников и упорной борьбой за выставленные лоты, цена реализации которых в среднем вырастает в два раза, то в Дагестане такого нет и в помине.
Наши аукционы грешат множеством нарушений. В первую очередь нарушаются процедура и порядок их проведения. Не ведется также надлежащая предпродажная подготовка имущества. Злоупотреблений при приватизации не меньше, чем в 90-х годах. Торговля имуществом превратились в республике, за редким исключением, в способ получения активов за бесценок.

Глаз да глаз
Справедливости ради надо сказать, что правительство республики не осталось в стороне от негативных процессов, разворачивающихся вокруг собственности. 19 января прошлого года было вынесено постановление за №11, где отмечались многочисленные нарушения и бесхозяйственность при распоряжении госсобственностью, а также назревшая необходимость оптимизировать управление ею. Но настолько последовательна и принципиальна позиция кабинета министров? Время показывает, что от таких акций больше веет формализмом. Не приняты кадровые решения, нет дисциплинарного воздействия на лиц, допустивших выявленные правительством нарушения и разбазаривание собственности. А ведь фактов, даже приведенных в постановлении, достаточно для самых кардинальных оргвыводов. Как следствие — злоупотребления и нарушения не исчезают из повестки дня.
Вопросов к Министерству имущественных и земельных отношений накапливается немало. И касаются они чистоты проведения мероприятий по распоряжению республиканским имуществом и управления им. Большинство проводимых торгов не отличается высокой организацией, низка, как было сказано выше, предпродажная подготовка имущества, и, как следствие, часто торги вообще срываются из-за отсутствия заявок. К примеру, аукцион по реализации 49% акций ОАО «Шамхалхлебо-продукт» за 60,4 млн рублей. Назначенный на 4 декабря аукцион не состоялся уже во второй раз. Аналогична ситуация и с ОАО «Магарамкентский спиртзавод». Торги по 19,9% акций по цене 14 млн рублей, повторно назначенные на 25 декабря, не состоялись ввиду отсутствия заявок. Учитывая практику министерства по выставлению объектов на торги, возникают сомнения, что такой исход связан с отсутствием интереса к активам. Ситуация с реализацией в феврале 2011 года 20%-ного пакета акций медицинского центра Аскерханова, также вследствие отсутствия заявок, за половину первоначальной цены — 10 млн рублей — говорит о небеспочвенности подобных предположений. Сбить реальную цену даже в случае обеспечения адекватности оценочных мероприятий, как видите, вполне удается. Было бы желание.

Земельный клин
Как указывало в предыдущих публикациях «НД», собственность, находящаяся в федеральном ведении, не дает покоя местным чиновникам. В первую очередь, это касается прибрежных земель рекреационной зоны Каспийского моря. Около 2 тысяч гектаров данных земель на территории Дербентского, Карабудахкентского и Каякентского районов наши чиновники теперь пытаются забрать у Росимущества. Обоснованность таких требований сомнительна. Но фактически земля побережья давно распродана, и другого выхода, кроме нахождения правовых решений, чтобы узаконить застроенные земельные участки, нет. С сентября прошлого года делаются попытки инициировать судебное производство по переводу этих земель в распоряжение республики. Однако недостатки в оформлении исковых документов не позволяли арбитражному суду принять дело к производству. Привлекали для помощи в подготовке исковых материалов Минюст. Наконец-то удалось привести в надлежащий вид процессуальные документы. Судебное разбирательство дела назначено на февраль.
С таким же напором в 2006 году судебным решением были переданы в распоряжение республики три самолета ТУ-154М и два ТУ-134Б. И как же им распорядилось профильное ведомство? По восьмикратно заниженной арендной плате предоставило в пользование ОАО «Авиалинии Дагестана», находившееся тогда в федеральной собственности. Цена летного часа местных воздушных лайнеров колеблется от 2 до 3,5 тысячи рублей, хотя авиалинии арендуют ТУ-154М у других компаний за 28 тысяч.
Предстоящая приватизация местного авиаперевозчика уже сейчас вызывает подозрения с точки зрения соблюдения интересов республики. С оценкой имущества, заниженной, по мнению кредиторов авиакомпании, в несколько раз, предстоит разобраться контролирующим органам. К примеру, стоимость гостиницы при аэропорте, цена которой по состоянию на 20.03.2011 была определена в 22,1 млн рублей, оценщиками установлена в 6,6 млн. 29 января не удалась и вторая попытка кредиторов подвести авиалинии под банкротство. На очереди приватизационные мероприятия. Судя по всему, проведение их будет ускоренным. Но откажется ли Минимущества при передаче в частные руки важнейшего транспортного объекта от привычных методов работы? Или поступит, например, как с одним их главных богатств Дагестана — земельным фондом, отведенным для перегона мелкого рогатого скота.
Положение дел с десятками тысяч гектаров земель отгонного животноводства сродни крупной техногенной катастрофе. В условиях острого дефицита земельных ресурсов данная категория земель де-факто также захвачена частниками и активно используется в коммерческих целях. Застраиваются и огораживаются огромные площади. Известен случай, когда в 2010 году в Кизилюртовском районе едва не случилась трагедия, как в Крымске. Огромные массы воды, скопившиеся после дождей в замкнутом пространстве, на территории, огороженной на отгонных землях, обрушились на одно из селений, прорвав на пути старый и новый КОР. К счастью, обошлось без жертв, но причинен почти миллиардный материальный ущерб, возмещенный государством пострадавшим жителям.
Минимущества оформляет аренду на 49 лет с фактическими хозяевами данных земель. Сделки по существу являются притворными, создается видимость соблюдения законности. Арендная плата — сущие гроши, да и ту приходится взыскивать в принудительном порядке.
Привлекают внимание последние судебные процессы, инициированные Минимущества якобы для расторжения договоров аренды. Иск к СПК «Ново-Кандык» Табасаранского района, в распоряжении которого 536 га, о взыскании долгов по арендной плате за период с 01.01.2010 по 01.07.2012 в сумме 46,5 тысячи рублей судом удовлетворен. Такая же участь постигла и СПК «Зубанчинский» Дербентского района, использующему 728,4 га, о долге за полтора года в размере 37,6 тысячи рублей. Одновременно были иски и о расторжении договоров. Но суд счел их необоснованными. Истец не стал обжаловать судебные акты. Можно предположить, что при этом используется уже избитый юридический трюк, когда самовольные захватчики подговаривают соседей подать на них же в суд, требуя выселения, а на самом процессе заявляют ходатайство об отказе от иска. Процессуальный закон запрещает повторно обращаться по одному и тому же предмету иска, и нарушитель получает своеобразную правовую защиту.

Послесловие
Многочисленные коррупционные скандалы вокруг приватизации заставляют государство из одной крайности бросаться в другую. В Госдуме вновь готовят законопроекты по изменению законодательства, регулирующего порядок приватизации. В обществе остро стоит вопрос о законности «великой» приватизации 90-х годов. Да и нынешние приватизаторы не всегда отличаются от представителей лихих 90-х. Реализация имущества Минобороны по многократно заниженным ценам — иллюстрация к сказанному.
Будут пересмотрены нормы, регулирующие оценочные мероприятия. Здесь больше всего злоупотреблений. Между тем реализация госпакетов крупных национальных компаний, обычно проводимая через иностранных агентов, показывает чудеса прибыльности. Как пакет акций (7,5%) Сбербанка, за который государством получено более 159,3 млрд рублей.
Один из важных вопросов во всей этой двадцатилетней истории с приватизацией — сроки исковой давности приватизационных сделок. Сейчас они составляют один год. Не вызывает сомнения, что столь короткие сроки выглядят как индульгенция нечистоплотным дельцам, вступившим в сговор с организаторами разгосударствления имущества. Вот, к примеру приватизация фирмой «АС», возможно, аффилированной с Сефером Алиевым (министр имущественных и земельных отношений РД), в 2011 году Каспийского АТП за 1,5 млн рублей с рассрочкой оплаты в 3 года уже не подпадает под судебное оспаривание. Предприятие с земельной площадью в 3 га по цене двухкомнатной квартиры… Вас не шокируют подобные перегибы в разгосударствлении? А ведь такие сделки не являются чем-то необычным.
К сожалению, наши чиновники не проявляют такой же активности в государственных сделках, как в сделках с личным интересом. Теперь Госдума намерена начать пересмотр сроков давности по сделкам с госимуществом в сторону их существенного увеличения.
Не приходится сомневаться, что новые власти республики не оставят без внимания все те многочисленные эксцессы с распоряжением казенным (республиканским) имуществом, которые у всех на слуху и на виду, займутся решением кадровых вопросов. Иначе и за новой командой будет тянуться шлейф скандалов и примитивного воровства «артельного», как говорили в старину, добра при участии представителей прежних властей.