В последнее время руководители субъектов округа во главе с Александром Хлопониным ожидали принятия этой программы как манны небесной, позиционируя ее как некий архимедов рычаг, при помощи которого они смогут наконец переломить ситуацию с тотальным отставанием региона от остальных территорий России. Собственно, в своем первоначальном варианте проект программы этой грандиозной задаче вполне соответствовал.
Летом прошлого года федеральные СМИ впервые опубликовали цифры, определяющие объемы предполагаемого финансирования субъектов округа. Они впечатляли. Так, бюджетная часть программы тянула аж на 2,6 трлн рублей, а с учетом внебюджетных источников финансирования «вес» госпрограммы составлял аж 5,5 трлн рублей. Принять программу в таком виде предполагали еще в 2011 году, но в сентябре Минфин заблокировал этот документ из-за его дороговизны.
Весной этого года в Дагестан в составе десанта журналистов федеральных СМИ приехал финансовый обозреватель «Коммерсанта» Петр Нетреба. Во время посещения площадки, выделенной под строительство горнолыжного курорта «Матлас», он уверенно заявил, что денег на финансирование этого проекта республика, скорее всего, не получит, поскольку «Россия готовится к кризису, и поэтому все госпрограммы будут урезаться. В первую очередь это коснется программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»».
Через месяц после заявления Нетребы (в июне 2012 года) общая стоимость программы резко снизилась — с 5,5 до 1,7 трлн рублей. При этом этап до 2015 года оценивался в 424,2 млрд руб., 95 млрд руб. из которых — из федерального бюджета. В итоге же оказались урезанными даже эти суммы. Вариант, принятый на прошлой неделе, предусматривает выделение с 2013 по 2020 год всего 235 млрд рублей. При этом федеральный центр планирует вложить лишь десятую часть этой суммы. Остальное регион должен будет добрать за счет внебюджетных источников финансирования. Как пишет «Коммерсантъ», «по этой логике для федерального бюджета госпрограмма выглядит практически бесплатной — около 20 млрд руб. на семь лет для пяти регионов». Таким образом, за полтора года обсуждения проекта планируемые расходы федерального бюджета сократились почти в 10 раз, сообщает газета «Ведомости». Как заявил после заседания кабинета министров вице-премьер, полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, оптимистичный сценарий предусматривал выделение из казны 375 млрд рублей до 2020 года, однако «из-за ситуации в мировой экономике и с российским бюджетом» был выбран консервативный вариант.
Утвержденная госпрограмма по развитию Северо-Кавказского федерального округа включает в себя несколько подразделов: «Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа»; «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказские Минеральные Воды» и «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея». Кроме того, предусмотрено еще семь территориальных подпрограмм по числу субъектов округа. Как следует из документа, подъем экономики республик Северного Кавказа планируется осуществлять за счет «якорных» проектов, реализуемых крупными компаниями, такими как «Русгидро», «Роснефть», а также в рамках развития санаторно-курортной индустрии и сферы туризма на Кавказе.
Второе направление программы предусматривает сокращение отставания региона от среднероссийских показателей в социальной сфере. В первую очередь это касается строительства в северокавказских республиках объектов образования и здравоохранения (в связи с урезанием программы с объектами культуры и спорта решили повременить).
Теперь конкретно о том, на какие суммы в рамках новой программы может претендовать Дагестан. Очевидно, что нас, помимо финансирования в рамках территориальной подпрограммы, касаются разделы, связанные прежде всего с реализацией проекта «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея». О том, в какие суммы все это может вылиться в итоге, президент Дагестана Магомедсалам Магомедов сказал в прямом эфире, отвечая на вопросы дагестанцев.
«Самое главное событие прошлой недели, — отметил он, — принятие программы развития Северо-Кавказского федерального округа… Это очень важный шаг. Мы на эту программу возлагали и возлагаем очень большие надежды… Если эта программа будет реализована, мы сможем значительно поправить ситуацию в республике в плане обеспечения как объектами инфраструктуры, так и стимулирования экономического развития и инвестиционной политики.
К сожалению, в программе не обозначено строительство объектов культуры и спорта, но объекты образования и здравоохранения представлены хорошо. Благодаря реализации этой программы мы сможем обеспечить местами в школах и детских садах, увеличить количество больниц в республике. Будет построен перинатальный центр. Это очень важный объект для республики с большой рождаемостью. В этом году в республике родилось почти 55 тысяч детей. Помимо этого будет построена и туберкулезная больница. Данная программа дает нам очень много важных для республики объектов.
Вторая часть — стимулирование инвестиционной деятельности через форму господдержки и государственных гарантий. И это очень важно для республики. В регионах, где есть разного рода риски, государственные гарантии позволяют инвестору реализовывать свои проекты без опасений. Более того — будут предоставляться экономические льготы. К примеру, в рамках реализации проекта «Курорты Северного Кавказа» будет создана свободная экономическая зона, на территории которой работающие будут иметь очень существенные налоговые и таможенные льготы, другие экономические преференции… Наши предприниматели и инвесторы должны предоставить такие проекты, которые будут соответствовать требованиям программы. Тогда мы через эту программу сможем инвестировать в нашу экономику порядка 20-30 млрд рублей. А на объекты социальной инфраструктуры будет потрачено порядка 50 млрд рублей на период до 2025 года».
Президент Дагестана неслучайно упомянул предпринимателей и инвесторов. Как следует из логики принятой госпрограммы, именно на них ляжет основная нагрузка по финансированию проектов, реализуемых на территории республики. Федеральный же центр, помимо своей «десятины», обеспечит преференции для инвесторов. Кроме создания свободной экономической зоны, а также таможенных и налоговых льгот они будут заключаться в создании института госгарантий, который должен будет минимизировать риски, неизбежные при вкладах в регионы с крайне нестабильной общественно-политической обстановкой.
Очевидно, что по целому ряду причин предприятия малого и среднего бизнеса в эту схему встроиться не смогут (даже крупные компания с многомиллионными оборотами годами бьются за получение госгарантий по кредитам). Таким образом, новый документ интересен лишь самым крупным игрокам, причем лишь тем из них, кто принимает участие в проектах, финансирование которых предусмотрено в рамках программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа». Исключив из списка «социалку», мы в итоге получим лишь один проект, который будет финансировать в Дагестане федеральный центр. Это, как отмечалось выше, проект «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея».
Как известно, в его рамках в Дагестане предполагается построить горнолыжный курорт «Матлас», а также сеть пляжных курортов на побережье Каспийского моря. Так что основная борьба за федеральные транши, выделяемые на строительство объектов инфраструктуры, развернется между «горной» и «морской» составляющими проекта. При этом преимущество, скорее всего, получит сторона, не только сумевшая обеспечить привлечение наиболее масштабных инвестиций, но и обладающая более весомым административным ресурсом.
В этом плане «морская» сторона значительно опередила «горную» — с недавних пор реализацию инвестиционных проектов в республике курирует новый вице-премьер Олег Липатов, представляющий интересы самого богатого дагестанца Сулеймана Керимова. А поскольку Керимов сделал основную ставку на строительство приморских курортов, очевидно, что именно они будут финансироваться в Дагестане в первую очередь.
Напомним, проект создания Каспийского прибрежного кластера на территории четырех приморских районов республики предусматривает строительство на берегу Каспийского моря нового города в Карабудахкентском районе Дагестана — с аэропортом, спортивным центром и курортной зоной. По словам руководителя Агентства по туризму Анатолия Карибова, основной упор будет сделан на бизнес-туризм, пляжный отдых и экскурсионные туры. В рамках проекта в Каякентском районе планируется построить санаторно-курортный центр с возможностями санаторного лечения и пляжного отдыха. В Дербентском районе будет создан туристско-рекреационный комплекс эконом-класса для семейного и молодежного отдыха; в Магарамкентском районе — центр экотуризма, планируется строительство аквапарка и парка аттракционов. О других проектах мы писали в прошлом номере (см. «Не совсем простое назначение», «НД» №49 от 17.12.12).
Становится очевидным что Москва отныне будет выделять деньги лишь в том случае, если каждый федеральный рубль «прирастет» внебюджетным червонцем. И если федеральный центр решил вложить в инфраструктуру каспийского побережья 9 млрд рублей, он вправе ожидать, что частный бизнес «ответит» на это своими 90 миллиардами.
Поскольку Керимов или другие крупнейшие инвесторы, вкладывающие свои деньги в нашу республику, крайне заинтересованы в успехе своих проектов, можно предположить, что средства, выделяемые на них, не осядут в карманах чиновников, а будут использованы с максимальной отдачей.
Важный момент. Новая программа отличается от предыдущих тем, что не является, скажем так, окончательной. Утверждение не избавит госпрограмму развития СКФО от изменений, пишет газета «Коммерсант», отмечая, что согласно опубликованному 13 декабря постановлению правительства, которое Медведев подписал 11 декабря, на госпрограммы решено распространить институт предварительного общественного обсуждения на общественных советах министерств и ведомств с «обязательным приглашением представителей общественных организаций предпринимателей, а также членов экспертного совета при правительстве РФ». Остается надеяться, что произошедшие кадровые изменения в правительстве Дагестана значительно расширят лоббистские возможности нашей республики, а инвестиции и бюджетные вложения в регион не ограничатся озвученными цифрами.