На этой неделе Дмитрий Медведев дал поручение Минсельхозу, Минфину и Минэкономразвития рассмотреть вопрос о введении ограничений на численность скота и птицы в личных подсобных хозяйствах. Если указанные ведомства придут к выводу, что лимиты для ЛПХ вводить необходимо, потери страны от войны санкций в сфере агропрома покажутся нам цветочками.

Сегодня в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) россиян производится около 60% всей сельхозпродукции. В Дагестане эта цифра еще выше — 80%. Интересный момент: чем хуже работают региональные чиновники, чем сильнее на территории пресс проверок, чем выше коррупция, тем больше людей делают выбор в пользу ЛПХ. Всё объяснимо — личные подсобные хозяйства в России находятся в неофициальной особой экономической зоне и практически полностью выведены из-под чиновничьей опеки. Начнем с того, что они не платят никаких налогов, кроме земельного. Согласно Федеральному закону РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112 ФЗ, «сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а реализация такой продукции не является предпринимательской деятельностью».

Предоставление такой льготы объясняется просто. В пору, когда перед руководством страны стояла альтернатива: налоги или сельхозпродукция, выбор был сделан в пользу последней. Еще один важный момент: личное подсобное хозяйство не надо нигде регистрировать, достаточным основанием для создания ЛПХ считается наличие собственного или взятого в аренду земельного участка. При этом земельные участки, выделяемые для создания ЛПХ, могут быть значительными по площади. В Дагестане, в частности, под личное подсобное хозяйство можно получить до 2,5 га земли. При этом владельцы ЛПХ могут оформить этот земельный участок в собственность, несмотря на то, что частная собственность на землю в республике пока еще не введена.

Общение с чиновниками владельцы ЛПХ осуществляют на добровольной основе и только в одном случае: когда органы местного самоуправления поселений и городских округов составляют похозяйственные книги, руководители личных подсобных хозяйств могут (заметьте, не должны) предоставлять им сведения о количестве сельскохозяйственных животных, птиц и пчел, посевах или посадках, а также об имеющейся в наличии техники. На этом контакты с чиновниками заканчиваются.

Да, чуть не забыл, в пору своего «тандемного» президентства Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона “О личном подсобном хозяйстве”». Этот закон освобождает от обложения налогом на доходы физических лиц средства, полученные налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы России, при их целевом использовании на развитие личного подсобного хозяйства.

Я специально так много внимания уделил рассказу об уникальной для нынешней России правовой структуре, в недрах которой, как и следовало ожидать, сформировался стабильный и жизнестойкий бизнес, законодательно защищенный от всяческих посягательств чиновников. А если учесть, что в нем крутятся сотни миллиардов рублей, не надо ходить к гадалке, чтобы предположить, что рано или поздно чиновники, фактически отлученные от этих денег, предпримут попытку наложить на них руки.

Так что недавнее заявление Медведева о возможном введении лимитов на количество скота в ЛПХ — очередная попытка российских чиновников прорваться на заповедную территорию (предыдущая была предпринята в 2009 году. — «НД»). При наличии хотя бы одного серьезного запрета вся система льгот и преференций сразу же рушится, словно карточный домик, поскольку при этом ЛПХ моментально теряют свою главную привлекательность — «чиновничий иммунитет» и превращаются в легкую добычу для проверяющих, направленных для подсчета лишних голов.

При этом попытка нового раскулачивания объясняется исключительно заботами о российских гражданах. Так, руководство Минсельхоза РФ, комментируя инициативу Медведева, сообщило, что введение лимита на поголовье скота в личных подсобных хозяйствах необходимо для соблюдения санитарных норм, а также обеспечения благополучной эпизоотической и экологической обстановки. Как сообщает РИА «Новости» со ссылкой на пресс-службу ведомства, сейчас разрабатываются ветеринарные нормы содержания сельскохозяйственных животных, а также прорабатывается вопрос самостоятельного установления регионами требований к личным подсобным хозяйствам.

Очень интересный момент. В пресс-службе Минсельхоза напомнили, что оказание грантовой поддержки начинающим фермерам стимулирует владельцев личных подсобных хозяйств становиться фермерами. «В текущем году грантовая поддержка малых форм хозяйствования была увеличена вдвое и достигла 6,3 млрд рублей, в том числе на поддержку начинающих фермеров выделено 3,2 млрд рублей», — приводит данные Минсельхоз.

Иными словами, владельцам ЛПХ пока ненавязчиво рекомендуют поменять статус и превратиться в фермеров. При этом им обещают кредиты и гранты, забыв при этом предупредить, что деньги эти предназначены только для особо приближенных фермеров, тогда как налоги придется платить всем. Ничего не говорится и о дополнительных «бонусах» в виде пресса регулярных проверок. Статистика бесстрастно констатирует, что количество ЛПХ в стране растет, а количество фермерских хозяйств неизбежно сокращается. Объясняется это высокой налоговой нагрузкой, перекредитованностью более 80% фермерских хозяйств страны, самой низкой в мире господдержкой для фермеров. За 2013 год число фермерских хозяйств страны сократилось на 60 тысяч, еще больше фермеров бросили производство или ушли в «тень» в 2014 году.

Знакомый фермер рассказывал мне, как он года два назад закрыл свое предприятие, приносившее минимальную прибыль, и на следующий день зарегистрировал ЛПХ. «Я долго думал об этом, но окончательно решился после того, как мы с соседом, владельцем ЛПХ, повезли на рынок овец. Меня «грузили» на каждом посту, тщательно проверяя каждый сопроводительный документ и придираясь к каждой мелочи, а он просто предъявлял справку, подписанную главой села, в которой было сказано, что овцы эти выращены в ЛПХ, и ехал дальше. Именно после этого случая я и ушел из фермеров. И ни секунды не пожалел об этом, потому что ко мне перестали ходить проверяющие, а доходы выросли на порядок».

Бизнес всегда и везде ищет для себя наиболее комфортную нишу, и чаще всего в России ею оказывается «тень». Именно поэтому эксперты считают, что две трети экономики страны работает вне правового поля, в Дагестане сектор теневой экономики оценивается примерно в 70%. Больше всего от этого выигрывают чиновники, поскольку «теневики» становятся для них дойными коровами, ведь все «налоги» попадают прямиком в карманы проверяющих. Время от времени в стране абсолютно сознательно принимаются законы, заставляющие бизнесменов покидать правовое поле. Характерный пример — двукратное увеличение пенсионных отчислений для индивидуальных предпринимателей, после которого только в Дагестане ушли в тень десятки тысяч человек. В целом же по стране налоги перестали платить миллионы. Массовый исход из цивилизованного бизнеса начался и после того, как в Махачкале земельный налог начали рассчитывать по кадастровой стоимости земли, которая вдруг оказалась выше рыночной.

Нечто подобное ожидает нас и в случае, если чиновники все-таки продавят лимиты на скот и птицу. В «законопослушных» регионах все пойдет по сценарию 1958 года, когда Хрущёв инициировал принятие постановления «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Тогда под нож пошли миллионы голов скота, а прилавки советских магазинов опустели на десятки лет. В регионах же, подобных нашему, скот, скорее всего, в массовом порядке забивать не начнут, надеясь договориться с проверяющими. Надежды эти, естественно, окажутся оправданными. Взятки при этом придется платить нам с вами, поскольку продавцы постараются минимизировать свои расходы и просто поднимут цены на мясо. Такая вот невеселая перспектива.