Простому гражданину трудно понять механизм власти, в частности тот факт, что на самом деле выступления главы региона с экранов телевизоров, с больших трибун и за длинными столами это всего лишь слова. На самом деле глава Дагестана управляет большой государственной машиной с помощью специальных команд — поручений, указаний и рекомендаций. И от того как составляются и контролируются поручения главы зависит эффективность всей машины управления республики. 

4 апреля был опубликован указ №71 «О мерах по совершенствованию организации контроля за исполнением поручений, указаний и рекомендаций Главы Республики Дагестан.». Специалисты, с которыми консультировалось «НД» неоднозначно оценили новый документ.

С одной стороны в новом порядке объединены разные документы для внутреннего пользования, а с другой стороны документ не только не содержит каких-то новых положительных практик, но и наоборот возвращает давно забытые негативные элементы.  

Указ устанавливает персональную ответственность: 

«Председатель Правительства Республики Дагестан и его заместители, Руководитель Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, Государственный секретарь Республики Дагестан, Секретарь Совета Безопасности Республики Дагестан, полномочный представитель Главы Республики Дагестан в Народном Собрании Республики Дагестан, руководители органов исполнительной власти Республики Дагестан несут персональную ответственность за надлежащее и своевременное исполнение поручений и указаний Главы Республики Дагестан.»

При этом в пункте указа есть послабление путём снижения уровня ответственных лиц. Руководителям органов исполнительной̆ власти Республики Дагестан дано указание: 

«представить в Контрольное управление Главы Республики Дагестан информацию об определении:

«должностного лица не ниже своего заместителя, ответственного за организацию и координацию системы контроля исполнения поручений и указаний Главы Республики Дагестан;

сотрудника, ответственного за осуществление контроля исполнения поручений и указаний Главы Республики Дагестан, а также сотрудника, исполняющего данные обязанности в период его отсутствия.».

Учитывая, что формально главы муниципалитетов независимы, в указе даётся не указание, а рекомендация местным главам представить в Контрольное управление список ответственных за выполнение поручений. 

Указом утверждено новое Положение о порядке осуществления контроля за исполнением поручений, указаний и рекомендаций Главы Республики Дагестан. На первый взгляд это трудный бюрократический документ, но на самом деле это описание механизма реализации власти главы Дагестана.

Положение начинается с описания терминов.

«а) поручение (указание, рекомендация) — это срочное адресное задание или рекомендация ответственным лицам предпринять конкретное действие без уточнения методов и способов его совершения;

б) поручения (указания, рекомендации), находящиеся на особом контроле, — это поручения (указания, рекомендации) с отметкой «особый контроль», …;

в) перечень поручений (указаний, рекомендаций) — это распорядительный служебный документ, утверждаемый Главой Республики Дагестан, состоящий из его поручений;

г) упреждающий контроль — вид контроля исполнения поручений (указаний, рекомендаций), направленный на предупреждение событий (действий), препятствующих исполнению поручения;

д) текущий контроль — вид контроля исполнения поручений (указаний, рекомендаций), осуществляемый в период исполнения поручения (указания, рекомендации) и позволяющий выявить отклонения между плановыми и фактически достигнутыми результатами;

е) последующий контроль — вид контроля исполнения поручений (указаний, рекомендаций), осуществляемый после исполнения поручения Главы Республики Дагестан и позволяющий оценить качество его исполнения;

…

з) исполнение поручения (указания, рекомендации) — надлежащее и своевременное исполнение поручения (указания, рекомендации), поставленного на контроль, подготовка информации (отчёта) об его исполнении в установленный̆ срок;

и) контроль за исполнением поручения (указания, рекомендации) — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего и своевременного исполнения поручения (указания, рекомендации).»

Здесь также есть важная деталь механизма, обостряющая вопрос «кто здесь главный».

«5. Подготовку проектов поручений (указаний, рекомендаций), перечней поручений (указаний, рекомендаций) обеспечивают должностные лица подразделений Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан, ответственных за подготовку и проведение соответствующих мероприятий.

Подготовленные проекты поручений (указаний, рекомендаций), перечней поручений (указаний, рекомендаций) направляются на согласование в Контрольное управление Главы Республики Дагестан.»

Есть в Положении странные юридические и логические ошибки, как например в подпункте «г» пункта 16:

«16. Контроль за исполнением поручений (указаний, рекомендаций) осуществляет Контрольное управление Главы Республики Дагестан в следующих формах:

г) заслушивание на совещаниях у Главы Республики Дагестан, РуководителяАдминистрации Главы и Правительстве Республики Дагестан, заседаниях Правительства Республики Дагестан информаций (отчетов) должностных лиц, ответственных за исполнение поручений (указаний, рекомендаций);»

То есть руководитель Администрации проверяется Контрольным управлением.