27 декабря на сайте парламента Дагестана опубликован законопроект  «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан». 

Проект внёс исполняющий обязанности главы и одновременно премьер Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что поправки направлены на устранение несоответствий федеральному и региональному законодательству, а также неопределённости содержания правовых норм в сфере административно-территориального устройства.

Применяемое в Законе РД понятие «черта городских, сельских поселений» с 1 января 2007 г. не имеет законодательного закрепления.

При применении норм Закона зачастую возникают ситуации, когда органы местного самоуправления, выступая инициаторами изменения формы административно-территориального устройства, неправильно применяют положения указанного закона при сборе документов, поскольку в ней содержатся не все формы преобразований.

Поправками закрепляются такие понятия как образование, преобразование и упразднение административно-территориальной единицы.

Законопроектом предлагается изменить положение о разрешении споров о границах поскольку в прежней редакции отождествлялись абсолютно разные способы разрешения споров вопросам административно-территориального устройства. В новой редакции эта норма будет в следующей форме:

«Статья 17. Разрешение разногласий по вопросам административно-территориального устройства

Возникшие разногласия по вопросам административно-территориального устройства могут быть урегулированы путем проведения согласительных процедур. В этих целях Народным Собранием Республики Дагестан образуется согласительная комиссия на паритетных началах из представителей заинтересованных сторон.

Решения государственных органов Республики Дагестан и органов местного самоуправления по вопросам изменения административно-территориального устройства в соответствии с федеральным законодательством могут быть обжалованы в судебном порядке.»

В действующей редакции Закона указывается, что «Решение согласительной комиссии рассматривается Народным Собранием Республики Дагестан».

«НД» обращает внимание, что в предложенном тексте поправок нет ограничения по муниципалитетам. Поэтому согласительными  процедурами в парламенте могут воспользоваться, как небольшие села, так и города и районы. 

Тут надо отметить, что до сих пор в Регламенте Народного собрания не установлен порядок проведения согласительных процедур. 

В принятом весной 2023 года Законе о Народном собрании РД, также нет норм о согласительных процедурах при разрешении споров о границах административных территорий. Постановлением парламента только утверждается соглашение об изменении границ Республики Дагестан. 

Поэтому предложения главы Дагестана без поправок в полномочия Народного собрания бесполезны.

Напомним, также на весенней сессии НС РД был принят Закон о госсекретаре РД, в котором в полномочия единственного в стране такого должностного лица входит:

«4) рассматривает по поручению Главы Республики Дагестан предложения Правительства Республики Дагестан по вопросам административно-территориального устройства Республики Дагестан;»