В нем говорится, что фонд создан для «государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд». Согласно предложенным Министерством труда и соцзащиты поправкам, сфера деятельности ПФР теперь будет находиться исключительно в ведении правительства. Так, правительство будет утверждать руководителя фонда по представлению уполномоченного федерального органа (Министерства труда и соцзащиты), контролирующего ПФР, утверждать устав ПФР, устанавливать правила формирования бюджета, рассматривать его, определять порядок хранения и инвестирования фонда. И оно же должно обеспечивать финансовую устойчивость ПФР и определять порядок использования временно свободных средств.
— По действующим нормативным актам сегодня Пенсионный фонд России имеет организационно-правовую форму — «государственное учреждение», — пояснил «НД» заместитель управляющего дагестанским отделением Пенсионного фонда России Нуруллах Сулейманов. — При этом государство в лице правительства России на сегодняшний день несет субсидиарную ответственность (предполагает возможность взыскания неполученного долга с другого обязанного лица. — «НД») по обязательствам ПФР. Средства ПФР являются собственностью государства и изъятию не подлежат. В правовом плане это корректно, так как помимо выплаты страховой и накопительной частей пенсий ПФР осуществляет и государственное пенсионное обеспечение, производя и несоциальные выплаты (компенсации по уходу, ежемесячные денежные выплаты) за счет средств из федерального бюджета. Уполномоченным органом, осуществляющим государственную политику в области пенсионного обеспечения, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Поэтому назначение руководителя ПФР и разработка бюджета ведомства на год осуществляет правительство РФ по представлению уполномоченного органа, то есть Министерства труда и соцзащиты. Соответственно, руководитель назначается правительством России. Руководитель регионального отделения ПФР назначается председателем правления ПФР после соответствующих согласований с исполнительной дирекцией фонда и руководством региона.