История с ликвидацией администраций трех районов Махачкалы превращается в специальную политическую операцию (СПО), в результате которой возник вопрос: будут ли выборы депутатов в марте 2025 года и для чего их так форсировать?

 

Путаница  с выпуском

 

21 ноября, в четверг городское бюжетное издание "Махачкалинские известия" на своем сайте, как обычно, разместило весь номер пятничной газеты за №47 от 22 ноября. Среди документов на стр.24 опубликовано постановление главы города, подписанное еще в среду, 20 ноября:

«О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»».

 

Утром в пятницу 22 ноября, в тг-канле был размещён пост, о выходе нового номера и призывах преобретать газету в киосках Дагпечати. 

Однако газета «Махачкалинские известия» не появилась в продаже. В одном из крупных газетных магазинов сказали, что задержка связанна с какой-то ошибкой.   

 

Номер был в доступности, в том числе для скачивания, на сайте газеты до 19 часов вечера 22 ноября. После чего выпуск №47 удалён и вместо него размещён номер №46 за 15 ноября.

 

До этого РИА «Дагестан» удалило материал с интервью руководителя аппарата Общественной палаты Дагестана, вышедшее в один день с постановлением Правительства, инициировавшим процесс лишения Махачкалы статуса города с внутригородским делением. Ислам Магомедов утверждал, что речи о ликвидации районов не идет, а власти готовятся только выяснить мненеие насления. Для кого и с какими целями был опубликован этот материал тоже вопрос. Для того, что бы успокоить глав районов и население ?

 

Противоречие закону

 

В скаченной версии газеты содержится следующий текст постановления о назначении публичных слушаний:

 

«1. Назначить на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» публичные слушания для выявления мнения населения городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в городской округ «город Махачкала».

 

2. Провести публичные слушания 3 декабря 2024 г. в 15:00 ч. в актовом зале администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2…

 

6. Установить, что предложения граждан по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в городской округ «город Махачкала» принимаются организатором:

- в письменном виде в произвольной форме, в виде почтовых отправлений по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, д. 2, администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»;

- на электронный адрес: [email protected] с 22 ноября 2024 г. по 2 декабря 2024 г.;

- в администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с 09:00 ч. до 17:00 ч., кабинет N114 (в рабочие дни)…»

 

К постановлению приложен список рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний:

Нариман Темуркаев - первый заместитель Главы администрации

города Махачкалы (руководитель рабочей группы)

Мавледин Маликов - заместитель Главы администрации города

Махачкалы (заместитель руководителя рабочей группы)

Хаким Ашиков - заместитель Главы администрации

Роберт Курбанов - руководитель Аппарата администрации

города Махачкалы

Хизри Закарьев - руководитель аппарата Собрания

депутатов ГО с ВД «город Махачкала» (по согласованию)

Руслан Мамаев - начальник Управления по внутренней

политике города Махачкалы

Рамазан Сулейманов - начальник Правового управления

администрации города Махачкалы

Салим Абдулкадыров - председатель Общественной палаты города

Махачкалы (по согласованию).

 

Постановление главы Махачкалы одновременно ссылается на принятый специально для жителей столицы Закон РД от 12 ноября и постановление правительства от 13 ноября.

 

Однако формулировка постановления главы Махачкалы не совпадает с Федеральным законом и указанными актами.

 

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, пункт 7.1. статьи 13 «Преобразование муниципальных образований»:

«7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населениясоответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.»

 

То есть Федеральный закон требует от города только выявление мнения населения в связи с «лишением его статуса городского округа». По Федеральному закону сам город не имеет право организовывать публичные слушания: 

«по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в городской округ «город Махачкала»» – как это написано в постановлении главы Махачкалы.

 

Федеральный закон не дал право горожанам высказываться о форме муниципалитета, т.к. эти полномочия только у региональной власти, которые «осуществляется законом субъекта». Поэтому, например, в постановлении Правительства Дагестана от 13 ноября инициируется проведение публичных слушаний только по лишению статуса, а не преобразованию в городской округ: 

«путём лишения его статуса городского округа с внутригородским делением».

 

Власти Махачкалы не допустили бы ошибки, если бы в постановлении о назначении публичных слушаниях поставили вопрос с формулировкой, указанной в Федеральном законе, Законе РД от 12 ноября и в постановлении Правительства от 13 ноября – «о лишении статуса». 

 

Но об этом в постановлении главы Махачкалы ничего не указано. Поэтому хоть в постановлении градоначальника и есть ссылки на указанные нормативные акты, но формально градоначальник поставил перед горожанами совсем другой вопрос. 

 

Нарушение порядка проведения публичных слушаний

 

Постановление ссылается на Положение о порядке проведения публичных слушаний в Махачкале 2013 года. Однако даже нормы этого акта были нарушены.

 

Положения предусматривает, что инициатива о проведении слушаний идёт либо от населения, либо от главы города. В первом случае решение о проведении слушаний выносит горсобрание, а во втором – глава города. 

 

Инициатором публичных слушаний стало Правительство Дагестана. Но такой нормы нет в положении. При этом в статье 15 указано: 

«Инициатор проведения публичных слушаний указывается в муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний».

 

В указанном постановлении не указано что глава города выступает инициатором. 

Статья 17 Положения требует:

«Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать:

а) ссылку на инициатора вынесения вопроса, проекта муниципального правового акта на публичные слушания;

б) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания:…»

 

Однако в приложении к постановлению нет проекта протокола о итогах публичных слушаний с формулировкой вопроса. Фактически, нет документа который предлагают обсудить. 

 

Нарушены сроки:

«7. Право граждан на участие в публичных слушаниях.

Правом на участие в публичных слушаниях обладают лица, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие ко дню проведения публичных слушаний 16-летнего возраста…

9.1. Лицам, указанным в пункте 7 настоящего Положения, гарантируется заблаговременное - не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний - оповещение о предстоящих публичных слушаниях.»

 

Если выпуск газеты с постановлением аннулирован, то в продаже исправленный вариант появится не раньше понедельника, 25 ноября. Это меньше чем 10 дней до дня проведения слушаний – 3 декабря, эти три дня никак не повлияют на процесс, тогда дело в простой технической ошибке. 

При этом придётся переделывать постановление, т.к. в приложении к нему установлен график, предусматривающий приём вопросов с 22 ноября. 

 

Администрация не торопится или пытается подстраховаться от возможных политических последствий?

Эксперты пояснили проекту «Институт горда», что в случае лишения Махачкалы статуса  города с внутригородским делением, это будет новый муниципалитет. 

 

Поэтому придётся заново избирать не только депутатов городского собрания, т.к. районных уже не будет но и глав районов и мэра.

 

Пункт 5.1. ст. 10 Федерального закона о гарантиях избирательных прав даёт не больше года на избрание новых оргнов власти. 

«5.1. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учётом положений, предусмотренных пунктами 6 - 9 настоящей статьи.»

 

Применительно к Махачкале данную норму один из экспертов протолковал так, что выборы депутатов можно провести до 14 апреля. Тогда как в сентябре итак истекает срок всех депутатов Махачкалы, избранных по партийным спискам в 2020 году. 

 

Но чтобы успеть в такой срок, нужны уже готовые документы в муниципалитете ( проект устава) и соответствующие законопроекты в парламенте Дагестана.

 

Кстати! 

Пока Кировский, Ленинский и Советский районы не лишены статусов муниципалитетов, они также могут воспользоваться законом. 

 

Администрации указанных районов могут вынести постановления о проведении публичных слушаний с точной формулировкой, указанной в Федеральном законе, Законе Дагестана и в постановлении Правительства: «о лишении статуса округа с внутригородским делением».

 

Интересно будет потом сравнить итоги слушаний.  Да и будет ли кого-то интересоваться мнение горожан, когда с каждым днем будет усиливаться борьба за сэкономленные деньги