Самым политически  законопроектом на прошедшей 22 мая сессии Народного собрания, стали поправки в Закон о местном самоуправлении в Дагестане. 

Как ранее сообщало «НД», текст проекта, внесённый главой республики, был опубликован на сайте парламента за два дня до сессии.

Докладчиком по проекту выступил врио министра юстиции Дагестана Сергей Караченцев.

Юрист сразу заявил, что законопроект принят в целях приведения в соответствие с федеральным законом. Однако не стал объяснять, почему вдруг власти республики воспользовались правом изменить систему избрания главы городов и районов республики, отказавшись от конкурсной системы в пользу монополии главы республики на внесение кандидатур для избрания в собрания депутатов.  

Сергей Караченцев заявил:

– Данный законопроект прошёл все необходимые  согласования , был обсуждён на экспертном совете принародном собрании и поддержан членами экспертного совета, в связи с чем просим поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.

Однако ссылка на экспертов не защитила докладчика от дискуссии с депутатами. Тем более на сайте парламента не было никаких сообщений о заседании экспертного совета и обсуждений на нем такого вопроса. Кроме того, в текстах новостей о заседаниях партий «Единая Россия», «Справедливая Россия - за правду» и КПРФ об обсуждении предстоящей повестки сессии тоже не упоминался этот законопроект.

Кроме того в реестре нормативных актов распоряжение Правительства о передаче проекта закона главе республики было опубликовано только за день до сессии - 21 мая, хотя подписано 19 мая. Когда эксперты могли ознакомиться с текстом и дать качественную оценку идее изменить систему выборов глав районов и городов это осталось не раскрытым. 

Первым вопрос задал депутат фракции «Справедливая Россия – за правду» Сагид Сагидов

– У меня вопрос по порядку избрания. Фракции, партии в носят вопрос главе кандидатуры и , почему там нельзя прописать, раз такое решение есть, раз вы так видите, что так лучше будет для нашей республики, что допустим в районном собрании присутствуют две или три самые крупные фракции, чтобы от них обязательно чтобы от них представитель, как бы кандидат был внесён туда. Из предложенных двух, условно одной фракции или той партии, которая в районном собрании. Это было бы так демократичнее…и там конкурентность будет…

Сергей Караченцев сначала не понял предложение и стал говорить больше о конкуренции:

– … Там же не ограничивается только политическими партиями. поэтому эти кандидаты вполне могут быть представлены…

Реплика депутата:

– Могут и не быть.

Врио министра:

 – Могут и не быть, согласен... 

Спикер Народного собрания подсказывает докладчику линию защиты:

– Сергей Викторович, данная норма регулируется в федеральном законодательстве.

Серегй Караченцев:

– Это напрямую вытекает из федерального закона, в этом смылсе субъекты выдвижения, у нас нет права дополнять этот перечень, он установлен 33-м Федеральным законом. 

Тут врио министра ошибся, т.к. в пункте 8 статьи 19 Федерального закона прямо указано:

«В соответствии с законом субъекта Российской Федерации предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования вправе вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации иные организации».

Более того, дагестанский законопроект воспользовался этим правом и включил в перечень организаций предлагающих главе республики кандидатов Ассоциацию «Совет муниципальных образований Республики Дагестан». Напомним, что Ассоциацию возглавляет глава Кайтагского района Алим Темирбулатов, которого суд недавно по иску главы республики отстранил от должности. 

Скорее всего врио министра имел ввиду, что Федеральный закон не позволяет регионам обязывать руководителя республики в обязательном порядке включать кандидата от партий.

Фактически депутаты просили применить английскую парламентскую систему, когда партия, имеющая большинство выдвигает своего премьера и формирует кабинет министров. 

Депутат из Тляратинского района, экс-боксёр в тяжёлом весе Султанахмед Ибрагимов задал острый политический вопрос:

– В муниципалитетах депутаты избранные народом, у них какие полномочия? Они нужны вообще после таких решений?

Сергей Караченцев:

– Полномочия депутатов, они в принципе, сохраняются же. В этой части, по моему никаких проблем и нет. И 33-й федеральный закон ни как не уменьшает объем полномочий депутатов представительных органов. 

Один из депутатов, которого не показала камера прямой телетрансляции, стал выступать и настаивать на гарантиях партии по выдвижению кандидата в главы района или города:

– Сам хочет оставит, сам хочет уберёт,— оценил депутат полномочия главы республики в этой новой системе.

Врио министра юстиции:

– …Получается если представитель одной партии сразу по умолчанию идти на должность главы муниплаьного образования, тогда ущемляется интересы и других …

Депутат с места:

– …Так будут убирать всех и оставлять «Единую Россию» 

Сергей Караченцев:

– Сам закон предполагает, что еще до стадии внесения кандидатуры на должность главы муниципального образования, должны проводится консультации, в том числе с субъектами выдвижения… Кроме того, глава ведь должен представить не менее двух кандидатур представительному органу … это может быть и три и пять и семь, по идее. 

В итоге депутаты все-таки проголосовали за законопроект в первом чтении.