Верховный суд России дал права общине аула-призрака Гамсутль

30.09.2025 01:21

Как ранее рассказывало «НД», летом 2023 года возник публичный спор о ситуации с аулом Гамсутль в Гунибском районе. Это место стало чуть ли не обязательным пунктом посещения дагестанских гор российскими туристами. При этом появился ряд проблем, в том числе: сохранение уникальной архитектуры, обеспечение безопасности туристов и защита прав выходцев из села Гамсутль. Правительство Дагестана решило эти проблемы частично, приняв в декабре 2023 года постановление о создании особо охраняемой территории рекреационного назначения.

С решением властей республики не согласились выходцы из аула Гамсутль, которые применили известный, но мало применяемый сельскими сообществами Дагестана способ защиты – они создали территориальную организацию самоуправления «Гамсутль». Такая форма организации местного самоуправления была закреплена как в статье 27 прежнего ФЗ №131, так и в новом Федеральном законе о МСУ, в статье 50:

«1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения…»

На севере Дагестана общественные ногайские организации активно участвуют в земельных делах на полях Арбитражного суда, но в формах НКО коренных малочисленных народов.

В данном случае аварцы не являются малочисленным народом, поэтому им не подходит указнный способ защиты.

В то же время для существования ТОС не обязательна государственная регистрация в реестре юридических лиц. Однако организация должна объединять жителей определённой территории муниципалитета.

В реестре административно-территориальных образований Дагестана Гамсутль есть, но указан, как часть сельсовета Чохского. Хотя Гамсутль не населён жителями, глава администрации муниципалитета утвердил устав ТОС, поэтому это действующая некоммерческая организация.

Председатель ТОС «Гамсутль» подала административное исковое заявление в Верховный Суд Дагестана с требованием отменить постановление Правительства Дагестана. Однако в марте 2024 года, еще не переведенный в Арбитражный суд, Мурад Абдулхалимов отказал в принятии иска:

«суд приходит к выводу о том, что ТОС «Гамсутль», являющееся формой самоорганизация граждан на территории сел. Гамсутль Гунибского района РД, и его органы административной процессуальной правоспособностью и административной процессуальной дееспособностью, а также полномочиями по обращению в суд с административными исками в защиту прав и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов, не обладают».

ТОС «Гамсутль» в лице своего председателя не согласилось определением судьи и подала апелляцию. В июле того же года апелляционная инстанция в г.Сочи отказала в удовлетворении жалобы сославшись на Градостроительный кодекс указала:

«Между тем, несмотря на наличие соответствующих положений в Уставе ТОС, вышеприведенное федеральное законодательство не предусматривает таких форм участия ТОС, не являющимся юридическим лицом, как обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего градостроительную деятельность, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными».

В декабре третья инстанция, в г. Пятигорске, согласилась с коллегами из Махачкалы и Сочи.

Дело стало аналогом знаменитого спора из 19 века о праве швейцарской общины выступать в суде. Правовед Иеринг написал своё заключение по делу, которое легло в основу его классического труда – «Интерес и право».

ТОС «Гамсутль» пошёл выше «в гору», направив кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации. Юристы, знающие как тяжело добиться даже принятия к рассмотрению дела в этой инстанции поймут суть удачи горцев:

- сначала им повезло, что судья согласилась истребовать дело;

- потому судья решила, что дело надо представить на рассмотрение в судебную коллегию;

- наконец, коллегия удовлетворила жалобу и, отменив все судебные акты, вернула дело в Верховный Суд Дагестана.

Отпуская множество ссылок на закон, следует процитировать главный вывод Верховного Суда России в опредлении от 13 августа:

«Из анализа указанных нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что отсутствие у общественного объединения, созданного в форме органа общественной самодеятельности (в данном случае территориального общественного самоуправления), статуса юридического лица не может являться препятствием для реализации права на судебную защиту.

С учетом того, что судьей Верховного Суда Республики Дагестан были допущены существенные нарушения норм процессуального права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а административное исковое заявление ТОС «Гамсутль» с материалом - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия».

Дело уже вернулось и зарегистрировано Верховным судом Дагестана под новым номером. В ближайшее время будет объявлена дата рассмотрения дела.

Как бы не закончился непосредственно спор ТОС «Гамсутль» с Правительством Дагестана это дело уже показало возможности использования форму ТОС без регистрации юридического лица. Это может серьёзно помочь общинам, которые защищают свои небольшие села, которые входят в другие муниципалитеты.

Кончено, ряд общественных сельских, а также городских активистов, могут казать, что главы муниципалитетов могут препятствовать созданию ТОС. Но и тут в помощь то самое кассационное определение Верховного Суда России. Граждане могут обращаться в суд и обжаловать в порядке КАС отказ главы муниципалитета утверждать устав ТО, ссылаясь на позицию ВС России.

Этот «кейс» ТОС аула-призрака может быть предметом обсуждения экспертов которые соберутся на Международный форум развития горных территорий с 1 по 3 октября.