Однако, сказал он, реальная собираемость платежей в разы ниже. Основная причина неуплаты налогов, по его мнению, — отсутствие налоговой культуры у граждан. Осложняют работу налоговых служб также проблемы межведомственного взаимодействия. Ну и, наконец, у самих налоговиков нет необходимой базы для сбора налога на имущество.
По его словам, огромное количество водителей автотранспорта не выплачивают налоги из-за того, что УГИБДД Дагестана не предоставляет необходимую информацию. Если по данным УГИБДД в республике более 500 тысяч автотранспортных средств, то у налоговиков в базе чуть более 260 тысяч. Но это не означает, что 240 тысяч остаются без налогообложения. В этом списке есть автомобили, которые давно подлежат утилизации либо не подлежат налогообложению, — это так называемые льготники (всего 68 тысяч транспортных средств). Но даже если исключить их, то в результате около 100 тысяч автовладельцев не платят налоги. Такая же проблема и с земельными участками. В базе Росреестра числится 822077 владельцев участков. «У нас же, — сказал Джабраилов, — идентифицировано только 160 тысяч владельцев. Учитывая все это, мы пытаемся организовать свою базу, с помощью глав муниципальных образований. Сегодня мы вручаем уведомления более 460 тысячам владельцев участков, которых выявили собственными силами».
Однако и здесь, по словам главы УФНС РД, не все идет гладко: «ни одно МО на сегодня выгрузку имеющейся базы в налоговые органы не производит» либо не всегда базы одних органов совпадают с базами других, к примеру, Россреестра и Кадастровой службы. Это характерно не только для Дагестана, такая же ситуация и по России в целом. Но у нас эта проблема прорисовывается более четко в связи с тем, что большинство муниципальных образований не имеет никакой экономической составляющей, кроме отдела полиции, управления по образованию и ряда бюджетных структур. «Отсюда и самый большой процент инвалидов, — говорит Джабраилов, — большинство из которых получили инвалидность фиктивно. Люди не понимают, что уплаченные ими налоги вернутся в виде строительства социально значимой инфраструктуры. Кроме того, рядовые граждане не доверяют чиновникам. А главы этой проблемой предпочитают не заниматься, многие считают, что лучше выпросить энную сумму у Минфина, нежели портить отношения с местными жителями, заставляя их платить налоги».
Серьезно стоит в республике проблема рынков, большинство из которых в Дагестане действуют незаконно. И виноваты в этом опять-таки руководители муниципалитетов. Согласно федеральному закону разрешение на создание рынков дают именно они. К тому же, по словам налоговиков, они же должны проследить за тем, чтобы к торговле допускались только те люди, которые стоят на учете в налоговом органе. «У нас практически во всех МО рынки в большинстве своем действуют без разрешения, не имеют никакого юридического статуса, — отметил Джабраилов. — К примеру, в Хасавюрте из 30 рынков 22 работают без необходимого разрешения. Несмотря на предпринимаемые меры и рейды, проводимые совместно с правоохранительными органами, ситуация не меняется. Большинство из продавцов до сих пор на налоговом учете не стоят. Я уверен, что сумма всевозможных поборов от разных контролирующих и не контролирующих служб намного выше, чем налог, который необходимо платить по закону. Одними нашими силами ситуацию тут переломить невозможно. У нас уже были инциденты, когда на этих самых рынках на наших сотрудников нападали. В прошлом году мы отдали в правоохранительные органы более 3000 материалов об осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации в налоговых органах, результат принятых по ним решений мизерный — лишь 10% от выявленных незаконных предпринимателей поставлены на учет».
Но самые злостные неплательщики налогов — строительные организации. Они же зачастую занимаются отмыванием денег, прибегая к различным схемам.
«Ведется строительство каких-либо объектов, однако налог на доход физических лиц (НДФЛ) не поступает, потому что на работу нанимают таких людей, которые готовы получать зарплату в конвертах, — говорит руководитель налоговой службы. — Куда смотрят заказчики, почему тендеры выигрывают недобросовестные налогоплательщики? Предприятия, которые имеют уставной капитал в 10 тысяч рублей и всего одного штатного сотрудника, из года в год выигрывают тендеры. Мы все время бьем по хвостам. Теперь мы поменяли стратегию проведения проверок юридических лиц. На стадии предпроверочного анализа пытаемся выявить главного выгодоприобретателя, чтобы идти с проверкой к нему. Прецеденты уже есть. В прошлом году мы заблокировали 800 счетов более 400 организаций — фирм-однодневок. Работа дает результаты. Это видно по тому, что по сравнению с 2012 годом объемы обналиченных денег уменьшились в 4 раза (за 9 месяцев 2012 года было обналичено 59 млрд рублей, за 9 месяцев 2013 года — 14 млрд рублей). В основном это не дагестанские деньги. Как правило, Москва и Питер обналичивают свои деньги через наши организации».
В связи с введением в 2012 году нового закона о консолидированной группе налогоплательщиков, платежи налога на прибыль уменьшились в разы. Большая часть налога на прибыль (а это более 70—80% всех налоговых поступлений) приходилась на крупные российские компании — «Газпром», «Русгидро», «Транснефть». По сравнению с 2012 годом за 9 месяцев консолидированная группа налогоплательщиков заплатила на 901 млн меньше, чем за тот же период в этом году. Причины: общий экономический спад и плохие макроэкономические показатели. В то же время зарегистрированные налогоплательщики в Дагестане, дают собираемость налога на прибыль с плюсовыми показателями (70—80%) по сравнению с прошлым годом.
Республике необходимо развивать промышленность и производство, говорит Джабраилов, больших налогов с рынков и земли не соберешь. К тому же, по его словам, необходимо навести порядок в бизнесе, большая часть которого аффилирована с депутатами, министрами и главами администраций — они и есть главные неплательщики.