На этой неделе Общественной комиссией по вопросам определения границ между Дагестаном и Чеченской Республикой был проведен круглый стол для обсуждения текущей ситуации с определением административных границ. По итогам мероприятия было подготовлено обращение к президенту России Владимиру Путину и главе Дагестана Владимиру Васильеву.

Напоминаем, что общественная комиссия была сформирована в рамках общественной инициативы «Мир Кавказу», участники которой принимали участие еще в урегулировании конфликта при пересмотре границ между Чеченской Республикой и Ингушетией.

Участие в заседании приняли эксперты общественной комиссии, активисты и представители общественных организаций, национальных движений, приграничных районов, представители республиканских средств массовой информации. Также в обсуждении принял участие и приглашенный на заседание заместитель председателя Народного Собрания Дагестана Камил Давдиев.

В рамках мероприятия состоялось обсуждение результатов проведенной комиссией исследовательской работы по мониторингу текущей ситуации с определением границ между Дагестаном и Чеченской Республикой, в выступлениях были представлены юридические, исторические, картографические и фактические аспекты проводимых процедур. Эксперты представили вниманию участников заседания видение ситуации на основе анализа имеющейся в открытом доступе и полученной из собственных источников информации — выступающие отметили неудовлетворительную работу представителей дагестанских властей в вопросах информирования жителей республики и представителей СМИ о происходящих процессах.

С точки зрения права

Политический обозреватель «НД» Шахрудин Халидов в своем выступлении остановился на вопросе нормативно-правовой базы проведения работ по определению административных границ. Так, согласно Конституции Дагестана, изменение границ республики возможно только с учетом мнения населения, путем проведения референдума. При этом, отметил Халидов, вниманию общественности не представлены нормативные акты, согласно которым проводится работа по определению границ между республиками, неизвестен как персональный состав комиссий и рабочих групп, так и порядок их работы. До сих пор не опубликован ни один нормативно-правовой акт, юридический документ, который бы подтверждал создание так называемой согласительной комиссии или подтверждал наличие каких-либо приграничных споров между двумя республиками. Единственное, что имеется на настоящий момент — это соглашение о взаимодействии между парламентами двух субъектов, и только. Также он подчеркнул, что ни одна из норм федерального или республиканского законодательства не предусматривает возможности изменения границ между республиками без учета волеизъявления населения. Кроме этого Халидов дал краткую справку с анализом постановления Конституционного суда России о решении Конституционного суда Ингушетии о признании закона об установлении новых границ не соответствующим Конституции Республики Ингушетия.

Историческая справка

Историки Шахбан Хапизов и Зураб Гаджиев рассказали об исторических предпосылках формирования границ, существовавших ранее и закрепленных в настоящий момент, между Дагестаном и Чеченской Республикой. Есть исторические вопросы к нахождению как отдельных спорных участков, так и целых территорий в границах той или иной республики. И как уже озвученные, так и незаявленные разногласия — например, по поводу территорий в районе озера Кезеной-Ам (Андийского озера), ансалтинского участка, сел Гакко, Чадири, Кенхи, Бути, Кеди, Кизлярского, Гумбетовского, Ботлихского и Цумадинского районов Дагестана, Шаройского и Шелковского районов Чеченской Республики. Обратили внимание историки и на отсутствие официальной информации о ходе процесса уточнения границ, хотя речь идет о возможных изменениях в тысячи гектаров.

На заседании общественной комиссии выступили представители приграничных сел Ботлихского, Цумадинского и Казбековского районов Дагестана, которые подтвердили информацию о негласной политике руководства районов по замалчиванию спорных моментов, непубличной работе рабочих групп по уточнению границ, отсутствию в муниципальных и республиканских СМИ проблемных тем.

Приложение к протоколу Президиума Дагревкома при участии представителей ВЦИК и Горской АССР от 15.9.21 г. за N 50. С подписями председателя Дагревкома Дж. Коркмасова, Представителя ВЦИК РСФСР Муромцева и представителя Горской Соц.Сов. Республики (подпись неразборчива). 1921 года сентября 15 дня Гор. Буйнакск

Журналист РИА «Дербент» Малик Бутаев представил результаты независимого мониторинга процесса определения границ, проведенного представителями средств массовой информации из состава общественной комиссии. По словам Бутаева, можно констатировать отсутствие должного информирования со стороны власти о процессах по определению границ, причем информация не представляется не только общественности, но и представителям средств массовой информации, что создает атмосферу недоверия. Бутаев обратил внимание на отсутствие прозрачности процедуры обсуждения темы границ, недопуск независимых СМИ к освещению мероприятий по теме, отсутствие официальных документов и наглядных карт со спорными участками от официальных ведомств.

С тезисом о провале информационной работы со стороны государственных республиканских СМИ согласился и руководитель координационного центра некоммерческих организаций Дагестана Шамиль Хадулаев, который один из немногих принимал участие в поездках в Чечню в составе делегации из Дагестана. Фактически, именно публикации в социальных сетях и комментарии самого Хадулаева служили в последнее время основным каналом информации о поездке делегации в соседнюю республику.

Хоть какая-то информация была и в официальных источниках чеченской стороны. Со стороны же представителей Народного Собрания РД, правительства Дагестана и глав администраций муниципальных образований информация была крайне скудна и неопределенна.

К одному из первых публичных разъяснений ситуации с определением границ со стороны представителей власти можно было отнести выступление вице-спикера НС РД Камила Давдиева. Он ответил на вопросы, рассказал участникам заседания про этапы работы по уточнению границ: «Вдоль всей границы проводится аэросъёмка, по результатам этой работы будет создана компьютерная 3D-модель, чтобы мы могли увидеть границу в 3D-режиме. После того как работа будет завершена, презентация будет показана в каждом муниципальном образовании и в каждом поселении. Когда поселения согласуют свою границу, общий материал будет рассмотрен на районном собрании. После того как этот вопрос будет согласован на районном собрании, только после этого работа начнётся на республиканском уровне». При этом дату 15 февраля, озвученную ранее как срок завершения работ по установлению границ, Давдиев назвал промежуточной, когда должна быть проведена очередная встреча, а не окончательная.

По результатам обсуждения было подготовлено обращение на имя президента России Владимира Путина и главы Дагестана Владимира Васильева.

Между тем на заседание общественной комиссии по вопросам определения границ практически сразу было обращено внимание в Народном Собрании Дагестана. Так, на встречу с председателем НС РД Хизри Шихсаидовым приглашены участники обсуждения, эксперты и представители СМИ. Встреча должна состояться 15 февраля.

Обращение по итогам заседания Общественной комиссии по вопросам определения границ между Дагестаном и Чеченской Республикой (Махачкала, 13 февраля 2019 года):

«Мы, представители общественных и некоммерческих организаций Дагестана, обращаемся к Вам с просьбой в срочном порядке вмешаться в ситуацию, которая сложилась в республике в процессе разграничения административных границ между Дагестаном и Чечней.

Доводим до Вас, что по результатам журналистского мониторинга независимых СМИ, инициированного Общественной комиссией по вопросам определения границ Республики Дагестан, стало известно о:

1) закрытом, кулуарном характере проведения процесса согласования административных границ между Дагестаном и Чечней и отсутствии в должной степени информационного освещения, выражающемся в нежелании властей и ответственных лиц комментировать происходящее, что усиливает высокий уровень недоверия со стороны общества к власти и может привести к социальному взрыву;

2) независимые СМИ и представители общественности не допускаются на заседания или иные мероприятия, связанные с работой согласительной комиссии по границам;

3) идет и продолжается давление на общественников, организовывается травля на тех, кто выражает свою конструктивную позицию о желании участвовать в процессе обсуждения вопросов, связанных с рассмотрением границ в районе их проживания;

4) также есть свидетельства о давлении на чиновников и специалистов муниципальных образований, дабы те никоим образом не комментировали происходящее;

5) росте протестной активности в приграничных районах с Чеченской Республикой и в целом в дагестанском обществе.

Исходя из вышеизложенного просим Вас:

1) обнародовать график работы и состав согласительных комиссий по границам от республики Дагестан и ЧР, а также комиссий в муниципалитетах.

2) обнародовать нормативно-правовую базу по порядку формирования и работы согласительных комиссий

3) обеспечить полную прозрачность информационного освещения всех этапов процесса определения границ. Дать указание в соответствующие структуры обнародовать в государственных СМИ всю информацию о процедуре делимитации, а именно:

— все документы и карты, которые используются и разработаны согласительными комиссиями Республики Дагестан и Чеченской Республики;

— видеопротокольную съемку, снятую в процессе обсуждения границы на встрече 5 февраля 2019 года в Грозном двух согласительных комиссий;

4) провести в ближайшее время ряд встреч с общественниками и СМИ на базе ОП РД и других площадок для разъяснения и всестороннего обсуждения происходящего по вопросу делимитации границ для снятия опасений у активной части общества;

5) обеспечить обязательное включение в состав согласительных комиссий представителей сельских общин, общественных организаций, негосударственных СМИ, независимых экспертов и представителей духовенства для участия во всех мероприятиях, посвященных обозначенной проблематике».