Корпорация «счастливчиков»
08.02.2014 03:20Цель судебной реформы — «привести суд в нормальное состояние», заверяют депутаты.
Реформы и совершенствование судебной системы, проводившиеся ранее, касались лишь образа действий, а не сути судопроизводства: возводились современные здания, проводилась модернизация информационных технологий, увеличивалось количество судей и повышался их статус и т. д.
Ко всему сейчас готовится новый законопроект, который сделает статус судей еще выше. Речь о так называемой «Объективной истине». Это юридический термин, подразумевающий набор обстоятельств, достаточный для того, чтобы судья сам принял решение по делу. То есть сейчас судья, принимая решение, руководствуется доказательствами обвинения и защиты. Кто будет убедительнее — тот и выиграл. Это называется «состязательный процесс». Если новый закон будет принят, то состязательного процесса у нас больше не будет. В пояснительной записке к законопроекту так прямо и сказано: «Не способствует установлению истины и реализованная в законе модель состязательности».
Это означает отмену, например, презумпции невиновности. Сейчас, если следствие не собрало убедительных доказательств вины, подсудимый считается невиновным. А вот по новому закону это судья будет решать — виновен подсудимый или нет, даже если доказательств нет. В законе сказано так: «Презумпция невиновности может быть применена лишь в случае невозможности достижения по делу объективной истины».
Судебная система России, несмотря на все стрелы критики, выпущенные в нее в последнее время, мало изменилась и продолжает оставаться, по выражению Дмитрия Медведева, озвученному им еще в 2011 году, «замкнутой железобетонной корпорацией». Еще раньше председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин называл ее «мощным коррупционным рынком». Усилия властей по приведению в цивилизованное русло судейской деятельности не дают ощутимого эффекта. В этом будут вынуждены признаться практически все, столкнувшиеся волей или неволей с работой судебной машины.
Вероятно, все обозначенные издержки судов будут нивелированы после реформы. Пока же остается критиковать отягощенную всевозможными недостатками судебную власть, с которой вынуждены соприкасаться граждане, обращающиеся к ней за защитой своих прав или по воле судьбы оказавшиеся на скамье подсудимых или потерпевшими по делам.
О том, что происходит в судебных коридорах, дает некоторое представление статистика деятельности органов правосудия за истекший год.
Итоги и отчеты
В конце января Верховный суд Дагестана опубликовал отчет о своей деятельности. Этот отчет позволяет сделать если не глубокий анализ, то некоторые выводы в отношении специфики и масштабов судейской работы.
Количество уголовных дел, рассмотренных ВС РД за 2013 год, практически не изменилось по сравнению с 2012 годом. В первой инстанции рассмотрено 89 уголовных дел в отношении 153 лиц и окончено 66 дел в отношении 101 лица. В 2012 году, к примеру, было рассмотрено 87 уголовных дел в отношении 153 лиц, окончено 66 дел в отношении 110 лиц.
Как известно, основное предназначение Верховного суда — проверка судебных актов нижестоящих судов в порядке апелляции, кассации и надзора. Здесь нагрузка на судей несоизмеримо выше. В истекшем году было рассмотрено в апелляционной инстанции 2355 уголовных дел (апелляционная стабильность возросла до 81 % по сравнению с 78 % в 2012 году), 5069 гражданских дел (апелляционная стабильность — 77,7 % против 71 % в 2012 году).
По кассационной инстанции рассмотрено по существу 775 из поступивших 1179 кассационных жалоб или представлений. Из них передано в суд кассационной инстанции лишь 109 дел. Бросается в глаза слишком высокий уровень пересмотренных приговоров нижестоящих судов. С учетом остатка дел с 2012 года и кассационных производств, возбужденных судьями Верховного суда РФ, президиумом суда рассмотрено 118 уголовных дел в отношении 126 лиц, по которым удовлетворены кассационные жалобы (представления) по 86 уголовным делам в отношении 92 лиц, отказано в удовлетворении по 32 уголовным делам в отношении 34 лиц. При такой высокой доле пересмотра судебных актов остается говорить лишь о возможной чрезвычайно высокой коррупционной составляющей в деятельности ВС РД или запредельно низком качестве судопроизводства в нижестоящих инстанциях.
Что касается кассационного рассмотрения гражданских дел, то здесь картина аналогична той, что сложилась с уголовной кассацией.
Все эти цифры, конечно, дают поверхностное представление об истинном состоянии дел с правосудием в судебных коридорах. Непосредственное участие в судебных процессах порою приводит не к слишком радужным впечатлениям. Судьи часто откровенно идут на нарушение процессуальных прав сторон и не так уж редко выносят неправосудные судебные постановления. На это косвенно указывает и вышеприведенная статистика. Хотя квалификационная коллегия судей республики приводит и единичные случаи фальсификации судьями документов и доказательств, общественность, как и прежде, серьезно обеспокоена негативными процессами в судебном сообществе. Практика изобилует подобными фактами, но судьи у нас привыкли уходить даже от минимальной ответственности. Так, судья Советского районного суда Махачкалы Заман Алимирзоев за подделку подписей в судебных документах в июле 2013 года был наказан… предупреждением. «Данные действия судьи… свидетельствуют о развитом у него чувстве вседозволенности, безнаказанности и правовом нигилизме», — подытоживается в акте коллегии. Комментарии, как говорится, излишни. Остается лишь надеяться, что судья был бескорыстен в своих художествах. Корпоративная солидарность судей уже стала притчей во языцех. Наша квалификационная коллегия, как видите, тоже достаточно ярко проявляет себя на этом неблагодарном поприще.
Забота налогоплательщиков о наших судьях
Вознаграждение за труд судей является одним из самых высоких среди госслужащих. Более миллиона рублей — таков в среднем годовой доход судей Верховного суда Дагестана. Большинство судей имеет в собственности по несколько земельных участков и квартир. Можно предполагать, что указанные в декларациях о доходах сведения об имуществе и доходах составляют лишь видимую часть их действительного благосостояния. С каждым годом повышаются расходы на сопровождение деятельности судей. Всех преференций судьям и не перечесть. Стоит лишь отметить, что судьи подлежат обязательному государственному страхованию с немалыми компенсационными выплатами в случае нанесения ущерба их жизни, здоровью и имуществу. Так, за гибель судьи предусмотрена компенсация наследникам в размере 15-летней зарплаты судей. В то же время судьи так и не сумели отличиться строгим соблюдением закона и безупречным поведением, как того с них требуют и законодательство, и корпоративные правила, не говоря уже о профессиональном долге и чести.
Ежегодные доходы судей Верховного суда РД за 2012 год составили от 1,1 млн рублей до 2,8 млн рублей (от 91 тысячи рублей до 233 тысяч ежемесячно). Сведения о доходах судей ВС РД за 2013 год, которые изменились в сторону значительного повышения, пока не обнародованы.
Помимо заработной платы судьи имеют в соответствии с законодательством целый ряд льгот и доплат к зарплате. В том числе судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности. В пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь. Судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее десяти лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.
Фонд оплаты труда судей сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):
1) оклада за квалификационный класс (в Верховном и Арбитражном судах республики — в размере 13,8 должностного оклада (ДО); в районных, городских, межрайонных судах — в размере 8,4 ДО; мировым судьям — в размере 5,4 ДО);
2) ежемесячного денежного поощрения (в Верховном и Арбитражном судах республики — в размере 15,9 ДО; в районных, городских, межрайонных — в размере 15,9 ДО; мировым судьям — в размере 15,6 ДО);
3) ежемесячной доплаты за выслугу лет (в Верховном и Арбитражном судах республики — в размере 6 ДО; в районных, городских, межрайонных — в размере 4,5 должностного оклада; мировым судьям — в размере 3 ДО);
4) ежеквартального денежного поощрения (в Верховном и Арбитражном судах республики — в размере 5,3 ДО; в районных, городских, межрайонных — в размере 5,3 ДО; мировым судьям — в размере 5,2 ДО.
Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции. Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете.
В случае прекращения полномочий судьи в связи со смертью его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений.
Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений.
Плюс ко всему судьям полагается доплата за ученую степень, за ученое звание, за почетное звание заслуженного юриста и за знание иностранных языков.
Коррупционный бал
Коррупционные скандалы в российском правосудии грозят вспыхнуть с новой силой. Глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин 25 января направил в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представление на судью Арбитражного суда Москвы Ирину Баранову о даче согласия на возбуждение уголовного дела за подстрекательство к даче крупной взятки и содействии в мошенничестве в крупном размере. Прослушка телефонных переговоров судьи, проведенная ФСБ, выявила факты сговора судьи с ответчиками по спору о крупной недвижимости. Дагестанскую Фемиду в прошлом году скандалы, связанные с судьями, как-то обошли стороной, в отличие от 2012 года, когда над председателем Акушинского райсуда сгустились тучи в связи с принятием скандального решения по спору об авторских правах Российского союза правообладателей Никиты Михалкова. Гроза для дагестанского судебного сообщества как будто бы прошла мимо, немного потрепав его. Но можно с высокой долей вероятности предполагать, что все еще впереди, и нас ожидает в будущем не одно потрясение в системе судопроизводства, так как все системные причины для возникновения громких дисрепутационных проявлений остаются на повестке дня. Почему до сих пор ни один судья в Дагестане не привлечен к ответственности за получение взятки? Ведь взяточничество как криминогенное явление в судейской среде стало восприниматься как нечто само собой разумеющееся. Вряд ли кто станет спорить с такой постановкой вопроса.
Как вытекает из доклада всероссийской общественной организации «Чистые руки», большинство поступающих жалоб (89 %) — это жалобы на судей. Несмотря на высокий статус и материальные преференции от государства, судейское сообщество является одной из самых подверженных коррупционным проявлениям групп. И не в последнюю очередь это связано с неприкосновенностью судей и режимом круговой поруки.
Кадровая политика
19 января квалификационная коллегия судей РД объявила о наличии 15 вакансий судей в республике, в том числе четырех судей ВС РД и двух председателей райсудов (Кировский районный суд Махачкалы и Хивский районный суд). Отбор кадров на должности судей также вызывает много вопросов у общественности. Часто судьями становятся лица, не пользующиеся доверием из-за своих низких профессиональных и моральных качеств. Впоследствии деятельность подобных служителей Фемиды содержит многочисленные случаи нарушения законности и судейской этики. Что же побуждает сообщества судей выдвигать и поддерживать такие кандидатуры? Еще в начале 90-х тогдашний депутат Верховного Совета ДАССР, а ныне судья Конституционного суда РФ Гадис Гаджиев подвергал резкой критике сложившуюся практику отбора судей, не соглашаясь с назначением судьей одного из прокуроров района, не обладающего элементарными знаниями по юриспруденции. Прокурора тогда все-таки протолкнули на должность, и вопрос с тех пор остался открытым.
В погоне за статусом и материальными благами на место судьи стремятся многие. Видимо, в последнее время резко пошли вверх и коррупционные ставки за должность, что создает невероятную конкуренцию, тем не менее слабо отражающуюся на выборе достойных претендентов. Здесь также важна прозрачность отбора кадров. За что ратует и Высшая квалификационная коллегия судей РФ.
Изменится ли что-либо в этом плане, остается только гадать. Но уже намечается тренд на пересмотр ранее принятых в отношении судей высоких стандартов обеспечения их деятельности, включая судейский иммунитет. Неприкосновенность судей уже вызывает озабоченность МВД и Генпрокуратуры, выступивших с инициативой снять с них иммунитет за нарушение правил дорожного движения. Высокий статус и материальное обеспечение судей не стали панацеей от пороков, как ожидалось. Теперь однозначно в отношении судейского сообщества будет ужесточаться система мер, направленных на ее приведение в нормальное русло и позволяющих повысить законность при осуществлении правосудия.
Глава Дагестана будет утверждать и согласовывать уставы казачьих обществ
предусмотрены случаи отказов
04.03.2023 11:18