«На честном слове, устно» — именно так были охарактеризованы договоренности об участии общественной комиссии в работе комиссии правительства Дагестана в поездках по приграничным с Чеченской Республикой районам для определения границ. Такое же словосочетание теперь можно применить и к описанию сложившейся ситуации с определением границ между республиками — правда, уже в значении фразеологизма, означающего состояние «непрочно, едва-едва».

Анонсированная в прошлом номере «НД» уже вторая пресс-конференция дагестанской общественной комиссии по вопросам определения границ между Дагестаном и Чеченской Республикой прошла на этой неделе в редакции газеты «Черновик» в Махачкале. В ходе пресс-конференции было заявлено, что общественная комиссия готовит обращения на имя президента России Владимира Путина, главы Дагестана Владимира Васильева и генерального прокурора Юрия Чайки в связи с выявленными нарушениями в ходе определения границ.

В пресс-конференции приняли участие члены общественной комиссии, эксперты и юристы. Будучи приглашенными, в очередной раз мероприятие общественной комиссии проигнорировали представители правительства и парламента Дагестана, республиканского Министерства по земельным и имущественным отношениям, Управления Росреестра по Республике Дагестан.

Как сообщил в начале встречи спикер комиссии Магомед Магомедов, пресс-конференция имела целью отчет о работе общественной комиссии и предоставление общественности анализа сложившейся ситуации: «Наше мероприятие связано с тем, что с конца прошлого года достаточно активно в таком «полусекретном» режиме идет процедура определения границ между Дагестаном и Чеченской Республикой. Эта процедура вызывает очень много вопросов на фоне тех событий, которые происходили в Ингушетии, — появляется очень много слухов, провокаций, много неясного, есть вопросы к дагестанской власти.

В январе этого года в Дагестан приезжал председатель парламента Чеченской Республики Магомед Даудов, затем в феврале был ответный визит дагестанской делегации, но все это происходило без привлечения СМИ, без подробного объяснения.Тогда же была создана общественная комиссия, принято обращение о необходимости прозрачности проводимой работы.

При этом со стороны властей были заверения, что никто землю забирать не будет, никакой спешки нет, и работа по определению 75% бесспорных границ будет проведена в 2019 году, а остальные границы, в том числе и по спорным участкам, будут определены в 2020 году. Была договоренность об участии в республиканской правительственной комиссии представителей и экспертов общественной комиссии. Сейчас мы видим, что дагестанскую сторону торопят, чеченская сторона начинает ставить спорные участки на свой кадастровый учет — уже в марте 2019 года. Мы не можем понять, с чем связаны такие действия чеченской стороны?»

Определение границ...

Член общественной комиссии Малик Бутаев рассказал об участии представителей комиссии и экспертов в деятельности правительственной рабочей группы при выездах в приграничные с Чеченской Республикой районы. Он отметил, что в целом работу правительственной комиссии во главе с вице-премьером правительства Дагестана Екатериной Толстиковой можно признать положительной, хотя у членов общественной комиссии и были отдельные замечания и предложения по деятельности рабочей группы.

Эксперты, историки и картографы Зураб Гаджиев и Шахбан Хапизов, подробно остановились на вопросах определения границ между республиками, основываясь на исторических данных и материалах имеющихся карт, обозначающих границы. Как рассказал Гаджиев, ситуацию можно назвать неоднозначной, в ходе исследования стало понятно, что видимая обществу часть — это только «верхушка айсберга», а совместному определению границ предшествовала длительная работа с чеченской стороны еще в 2018 году. Предлагаемые варианты установления границ по районам были предложены чеченской стороной в конце 2018 года, но информация на тот момент не афишировалась. Да и уже к деятельности рабочей группы правительственной комиссии по отдельным районам есть вопросы.

Шахбан Хапизов обратил внимание, что в разных спорных случаях чеченская сторона апеллирует к картам границ между республиками разных датировок: «Мы можем брать самые разные карты. Изначально сама чеченская сторона говорила, что мы пользуемся картами 1983 года. Мы можем взять карту 18-го века, на которой дагестанская граница вообще по Аргуну проходит. Но раз мы договорились, процесс предполагает критерии оценки, «правила игры», которые не должны меняться. А если в одном случае мы будем руководствоваться картой 19-го века, в другом случае — 50-х годов, то это, мягко говоря, несерьезно».

… и нарушения закона

Юрист Абас Гайдаров рассказал о необходимых правовых процедурах при определении границ между субъектами России и указал на нарушения, допущенные в ходе постановки на кадастровый учет спорных приграничных территорий. Так, управлением Росреестра по Чеченской Республике были в одностороннем порядке, без согласования с дагестанской стороной, поставлены на кадастровый учет 9 земельных участков в 7 приграничных муниципальных образованиях Дагестана (Ботлихский, Гумбетовский, Кизлярский, Новолакский, Тарумовский, Цумадинский районы и город Кизляр). При этом действия Росреестра следует считать необоснованными, игнорирующими нормы федерального и республиканского законодательства в части вопросов, регулирующих определение и изменение границ между субъектами России.

Фактически чеченская сторона, минуя все необходимые этапы-процедуры, приступила к окончательной фазе, а именно, к постановке на кадастровый учет — не было заключено соглашение о создании согласительной комиссии между органами власти республик, не было учтено ни мнение жителей приграничных поселений и районов, ни выраженное посредством референдума мнение жителей республик, не приняты законы Дагестана и Чеченской Республики о соответствующем изменении границ. И это не говоря уже о нарушениях приказа самого Росреестра России №?П/675 от 28 декабря 2015 года, который детально регламентирует постановку на кадастровый учет спорных территорий.

Также с юридической стороны обсуждались возможные процедуры обжалования незаконных действий и вопросы юридической защиты прав в сложившейся ситуации. Реакция на неправомерную постановку на кадастровый учет земельных участков должна идти со стороны правительства Дагестана и администраций приграничных муниципальных районов — должны быть направлены претензии и обращения в адрес Росреестра и генеральной прокуратуры России, заявления в Верховный суд России. Но информации о предполагаемых с дагестанской стороны действиях нет.

При этом на пресс-конференции было отмечено, что по данным проблемным вопросам получить информацию от уполномоченных государственных органов участникам общественной комиссии не удалось в течение длительного времени — под разными предлогами представители правительства Дагестана, Министерства по земельным и имущественным отношениям, Росреестра уклонялись от встреч и разъяснений ситуации.

Подводя итоги пресс-конференции, Магомед Магомедов сообщил, что в связи с выявленными в ходе определения границ между Дагестаном и Чеченской Республикой нарушениями и отсутствием должной реакции на них уполномоченных органов общественная комиссия подготовит обращения на имя президента России и главы Дагестана, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Также в ближайшее время будет подготовлена и представлена общественности полная версия доклада о проведенной общественной комиссией работе.

Публикации «НД» на тему определения границ доступны по тегу «граница» на сайте «Новое Дело» (www.ndelo.ru/granitsa)