Случай, в общем-то, рядовой, но если разбираться в причинах конфликта, то выходит, что проблемы, с которыми столкнулся изанинский кооператив, актуальны практически для всех сельхозобъединений. 
Членами СПК «Изанинский» в основном являются выходцы из села Изано Ахвахского района, ныне проживающие на территории Хасавюртовского района, в населенном пункте Камыш-Кутан. Общая площадь земель изанинского кооператива составляет 649 га, из них на территории участка Камыш расположено 399 га, на территории участка Мансур — 250 га. Когда-то здесь был успешный колхоз имени Кундухова. Животновод Малач Магомедов помнит все метаморфозы, происходившие с его родным колхозом. Перестройка нанесла сильный урон сельскому хозяйству. Колхозы стали называться сельхозкооперативами. От благополучия хозяйства не осталось и следа, оставшееся имущество распродали сменявшие друг друга председатели.
На этой земле Малач Магомедов живет более 45 лет. Сначала работал пастухом, а когда в 1989 году настали трудные времена для хозяйства и ему в качестве пая предоставили в аренду 250 га земли вместе с небольшой фермой на участке Мансур, он решил заняться животноводством. За эти годы семья Малача Магомедова разрослась, выросли внуки, а животноводство стало практически семейным бизнесом.
В мае 2002 года колхоз им. Кундухова был перерегистрирован в СПК «Изанинский». Тут-то и начались споры по поводу земли, занимаемой Магомедовыми. Новый председатель СПК заявил, что выданный Магомедовым договор аренды не имеет силы, а значит, семья пользуется землей незаконно. Однако вне закона оказался сам председатель — суд установил, что он незаконно занимает эту должность.
В августе 2007 года Министерство имущественных и земельных отношений республики выпустило распоряжение, согласно которому право бессрочного пользования СПК «Изанинский» Ахвахского района земельным участком площадью 649 га на территории Хасавюртовского района было переоформлено на право аренды сроком на 20 лет для ведения отгонного животноводства. При этом в те годы сельхозкооперативам запрещалась передача земельных участков в субаренду. Несмотря на это, руководство кооператива продолжало предоставлять имеющуюся в его ведении землю в аренду и взимать за это плату. Вплоть до 2011 года Магомедовы исправно вносили плату в кассу СПК за занимаемую ими территорию площадью около 180 га.
«В 2011 году руководитель кооператива Магомедбег Абдухалимов (на должность председателя его избрали в 2009 году) вдруг вспомнил о распоряжении Минимущества Дагестана и перестал брать с нас деньги, — говорит внук Малача Магомедова Иразхан Малачов. — Теперь он требует, чтобы мы вместе со своим хозяйством покинули эту территорию. А куда нам идти, где держать такое количество голов крупного и мелкого рогатого скота? Животноводство стало основным заработком для наших 15 семей. У самого же СПК нет ни одной головы скота, ни одной единицы техники. Из 250 гектаров земли после возведения водозабора по факту мы занимаем 180 га. Из них около 140 га поросло кустарниками. Остальную часть мы очистили своими силами и использовали под сенокос. Именно эта территория и приглянулась Абдухалимову. Он решил вспахать для себя очищенный нами участок. Естественно, дедушка не позволил это сделать. Пусть выбирает другую территорию, расчищает и пашет там, мы не против».
Отбивать землю, по словам Магомедовых, пришлось и тогда, когда руководитель СПК решил предоставить 250 га на участке Мансур под выпас скота выходцам из Гумбетовского района, которые обещали за три месяца выплатить СПК 100 тысяч рублей.
У председателя СПК своя правда. Он заверяет, что всего лишь хочет, чтобы «Изанинский» зарабатывал. «Когда я принимал хозяйство в 2009 году, оно было в ужасном состоянии, — говорит он. — В кассе кооператива не было ни копейки, а предприятие задолжало за аренду 140 тысяч рублей. Чтобы расплатиться по долгам и сохранить землю, я был вынужден собрать арендную плату с тех, кто пользуется землей. С 2012 года я освободил людей от арендной платы. Сегодня мы заключаем внутрихозяйственный договор об аренде земли на год. По нему мы должны собирать 700 рублей за гектар, но я беру по 300 рублей. В 2011 году к нам приезжала комиссия из Россельхознадзора и Минимущества, которая заключила, что если земли не будут использоваться, то их изымут. Из 648 гектаров 315 считаются пахотной землей, и за то, что она заросла колючками, мне «зарядили» штраф в размере 80 тысяч рублей. Тогда я и решил вспахать эту территорию под посев люцерны, а Магомедовы мне не дали, встали перед трактором. Юридически чинить мне препятствия в использовании земли они не имеют никакого права. Договор, на который ссылаются Магомедовы, насколько я знаю, давал им право на выпас скота на этой земле».
Абдухалимов, конечно, прав, говоря, что «юридически Магомедовы не имеют никаких прав», но это только одна сторона медали. Другая же заключается в том, что по результатам проверки Россельхознадзора республики в 2011 году из 315 га пахотных земель СПК «Изанинский» засеянными оказались всего лишь 80 га, а оставшаяся часть заросла сорной растительностью. В то же время, согласно документам, на участке Мансур нет земель, предназначенных для пашни. Конечно, нет никакого нарушения закона в том, что земли, используемые под сенокос, кто-то хочет превратить в пашню. Но кому понравится, если на расчищенную вами территорию придет пахать другой человек? По словам членов семьи Магомедовых, они пытались привлечь к разрешению конфликта руководство Ахвахского района, однако там им заявили: «Разбирайтесь сами!». Тогда Малач Магомедов решил обратиться к главе республики. В администрации пообещали выслать в СПК комиссию.
«В данном случае проблема в том, что стороны не могут найти общий язык, но здесь необходимо компромиссное решение, — считает заместитель министра по управлению государственным имуществом Дагестана Сурхай Сурхаев. — Малач Магомедов долгое время работал на этой земле, но это не дает ему право запрещать руководителю СПК проводить какие-то работы на земле, которую он арендует».
СПК «Изанинский», как и другие хозяйства в республике, получил участки на землях отгонного животноводства в 1956 году распоряжением Совета министров и обкома КПСС Дагестанской АССР, поясняет Сурхаев. Колхозам Ахвахского района передали земли в районе бывшего хутора Татьяновка, откуда в 40-е годы были выселены чеченцы. Со временем здесь образовался населенный пункт Камыш-Кутан. Сегодня это достаточно крупный населенный пункт с населением около 2300 человек, расположенный на землях трех хозяйств — «Изанинский», «Красный Партизан» и «Им. Шамхала» Ахвахского района, — в котором есть все социальные объекты, но который до сих пор не имеет статуса села. Подобных Камыш-Кутану бесстатусных населенных пунктов, расположенных на землях отгонного животноводства, в республике насчитывается более 150.
По мнению замминистра по управлению госимуществом Дагестана, если оставить в одних руках 250 га земли с учетом масштаба населенного пункта, это может создать новые прецеденты.
«Если бы в те годы, когда Магомедов свободно пользовался этими землями, он обратился в Минимущество и заключил договор аренды, возможно, сегодня этой проблемы и не было бы, — считает Сурхаев. — В любом случае, чтобы получить в аренду землю, согласно статье 11 Земельного кодекса РФ необходимо письменное согласие землепользователя, арендатора или землевладельца, в данном случае — протокол общего собрания СПК, чтобы осуществить раздел и предоставить земли фермеру».
Есть и другой вариант — предоставить Магомедовым земли в субаренду, тем более что сегодня запрет на предоставление земель сельхозкооперативов в субаренду снят. Этот пункт был исключен из республиканского закона о земле в 2013 году как противоречащий федеральному законодательству. Существующее законодательство предусматривает, что арендатор может предоставить земли в субаренду в том случае, если уведомит об этом Минимущество и получит от него соответствующее разрешение. Размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости участка. В среднем по республике в зависимости от районов расположения сельских хозяйств арендная плата составляет от 21 до 100 рублей за один гектар. Большей стоимостью отличаются сельхозземли, расположенные в южных районах Дагестана, меньшей — в северных. А вот стоимость субаренды ничем не регулируется и устанавливается по договоренности сторон, но не может быть ниже арендной платы.
Учитывая нынешнее положение большинства сельхозпредприятий, у которых нет ни поголовья, ни техники, ни даже необходимого людского ресурса, а все имущество заключается в наличии штампа, бумаги и сейфа, предоставление земель в субаренду может снять большинство проблем, в том числе основную — неэффективное использование земель. Всего в Дагестане 4 млн 345 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, из них сельхозугодий — 3 млн 220 тысяч гектаров. По данным Россельхознадзора на 2013 год, не по назначению используется около 30% такой территории. Факторов, которые влияют на состояние земель, по мнению экспертов, много. К примеру, земля должна быть соответствующе оформлена, иметь своего собственника и хозяина.
Из общего количества земель сельхозназначения, которые находятся у государственных унитарных предприятий, СПК, крестьянско-фермерских и других различных хозяйств, в республиканской собственности — 1,720 млн га, в муниципальной (в том числе и в частной собственности) — примерно свыше 2 млн га. Точную цифру назвать сложно, говорят в Министерстве имущества и земельных отношений республики, так как не завершено разграничение земель.
«Проблемы в основном возникают из-за земель муниципальной собственности (на земли республиканской и федеральной собственности разграничение произведено на 97%), так как люди у нас довольно инертные и не беспокоятся, в особенности живущие в горах, о том, чтобы закрепить за собой право собственности на земельный участок или дом, — говорит Сурхаев. — Загвоздка еще и в отсутствии средств. Чтобы провести разграничение, необходимо провести межевание, а это платная услуга, которую должен оплатить муниципалитет. Сейчас эта проблема практически решена, и до конца этого года работа по разграничению земель будет завершена».
Сегодня многочисленные СПК, ГУПы и другие фермерские хозяйства остались один на один с проблемами, которые копились десятилетиями. Отсутствие средств на покупку техники, минеральных удобрений, государственная политика финансирования сельхозработ по остаточному принципу и даже менталитет наших людей (вспомнить хотя бы тот же сивухский инцидент) приводят к нерациональному использованию земель.

Авторы: Рагимат Адамова,
Шамиль Ибрагимов