Несмотря на постоянные разговоры о развитии туризма в республике, из года в год не решаются несколько важных проблем: не соответствующие санитарным правилам и нормам пляжи и море, неслаженная спасательная работа и отсутствие свободного прохода к водным объектам.

С проблемой невозможности без оплаты пройти к некоторым городским и загородным пляжам, находящимся во владении муниципалитета, несмотря на все предупреждения со стороны властных структур, мы сталкиваемся ежегодно. 

В этом году республиканская прокуратура еще до начала купального сезона распространила информацию о возможности обратиться с жалобой на запрет свободного доступа к береговым полосам Каспийского моря, находящимся в муниципальном владении.

Так, по обращениям граждан о фактах незаконного взимания платы за проход к морю были проведены проверки всех муниципальных пляжей республики и выявлены 20 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 16 представлений, направлено в суд 3 исковых заявления, демонтировано 1 ограничивающее доступ к морю устройство.

Мы уже писали о незаконной установке шлагбаумов, ограждений, взимании платежей за проход или проезд к берегу моря, отсутствии соответствующей градостроительной документации, что является прямым нарушением закона. И уже говорили о вынесенных представлениях, снесении незаконно установленных шлагбаумов и предупреждениях со стороны прокуратуры, но, как видите, в республике все стабильно. 

Молодые люди, которым народ «должен» платить за проезд, объясняют, что берут деньги не за проход, а за парковку. За парковку, где в случае кражи автомагнитолы, например, та же «охрана» разведет руками и пойдет дальше собирать дань. 

И это общереспубликанская проблема. Например, в Кумторкалинском районе на участке побережья Каспийского моря, где традиционно отдыхают люди, в районе ГБУ РД «Научно-клиническое объединение “Дагестанский центр кардиологии и сердечнососудистой хирургии”» прокуратурой выявлен незаконно установленный шлагбаум, который был демонтирован с привлечением ОМВД России по району.

Каждый такой факт сопровождается внесением представлений руководителю ведомства, к которому относится территория, за недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей и главе администрации муниципального образования об устранении нарушений закона.

В Карабудахкентском районе выявлен факт строительства ООО «Приморье» на пляже забора длиной 134 метра и высотой 3 метра, что совсем не удивительно. Аналогичные ситуации создали «Детский оздоровительно-образовательный лагерь “Каспий”» и ООО «Метрополис Марин-Клуб».

По всем фактам районная прокуратура направила в суд исковые заявления о демонтаже заборов, которые все еще находятся на стадии рассмотрения. В итоге нарушители будут наказаны в виде административного штрафа. Внимание, на граждан — в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц — от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц — от 5000 до 10000 рублей. С такими смешными штрафами неудивительно, что закон не воспринимают всерьез. 

Уже не первый год выявляется перед входом на базу отдыха «Дельфин» в Кировском районе Махачкалы установленный рекламный штендер, где указано, что каждый желающий пройти через их территорию должен расплатиться одной сотней рублей, и металлический забор, ограждающий «их» море от халявщиков. Подобные нарушения закона выявлены в деятельности еще 13 баз отдыха, расположенных на территории этого района. 

Все 14 руководителей баз отдыха получили представления об устранении нарушений закона, которые находятся на рассмотрении.

Обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам входит в обязанности органов местного самоуправления. Но, как мы видим, власть будто самоустранилась. По результатам проверки городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона и в адрес бывшего и.о. главы администрации Магомеда Сулейманова.

Куратор вопросов ЖКХ в махачкалинской администрации Камиль Изиев уверял корреспондента «НД», что проходы на муниципальные пляжи бесплатны, а деньги берут лишь за охрану автомобиля.

«В советское время в 50—60-е годы за проход к морю платили 5 копеек. Почему бы нам и сейчас к этому не вернуться? Но сегодня такого нет, а если есть такие нарушения, то надо обращаться в прокуратуру», — сказал он.

Градостроительный кодекс Федерации обязывает органы местного самоуправления отображать в проекте планировки территории проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. И, согласно Водному кодексу России, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных нужд.

При этом, согласно Земельному кодексу России, предусмотрено право ограниченного пользования даже чужим земельным участком, в случае если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, то есть для свободного доступа к береговой полосе может устанавливаться публичный сервитут.

Вообще, при заключении договора аренды прибрежного земельного участка сразу оговаривается обеспечение свободного доступа граждан к морю, но по заключении его, как мы видим, все забывается. А если кто-то хочет обогатиться за счет желающих отдохнуть, то он должен создать все условия для цивилизованного отдыха, а не брать плату за проход к усыпанному мусором пляжу, где чуть ли не через раз тонут люди. Кстати, об этом…

В МЧС Дагестана нам пояснили, что их спасатели находятся лишь на городских пляжах республики, а на других, хоть и незаконно, но платных, — обученные и в идеале лицензированные рядовые граждане. 

«Нашими спасателями организованы дежурства на всех муниципальных пляжах республики. В каждом прибрежном городе по одному пляжу. Остальные прибрежные зоны не находятся в нашем ведении», — сказал замминистра по делам ГО и ЧС Руслан Магомедов.

В Махачкале вдоль городского пляжа расположены шесть-восемь спасательных пунктов, в Каспийске, Дербенте, Избербаше и Кизилюрте — по четыре пункта. На других пляжах, по нашим наблюдениям, в лучшем случае число сезонных спасательных постов не превышает двух, а в худшем их нет вообще. 

В начале купального сезона сотрудники МЧС выезжают на проверки детских пляжей, оздоровительных лагерей на наличие подводных ям, спасательных кругов и проводят работы по предотвращению ЧС.

По словам Руслана Магомедова, любой желающий стать спасателем после обучения в учебно-методическом центре ГУ МЧС сдает зачеты по оказанию первой медицинской помощи и отработке навыков на воде, после чего получает удостоверение и книжку спасателя на три года. 

С начала купального сезона, по данным ведомства, утонуло три человека, одну девушку удалось спасти. Все случаи произошли не на городских пляжах. «Большинство гибнут вне зоны оперативного действия подразделений ГИМС, спасательных формирований, то есть там, где нет контроля над их поведением на воде», — говорит замминистра.

В Государственной инспекции по маломерным судам Дагестана рассказали корреспонденту «НД», что из 104 водных объектов республики ни один не прошел техническое обследование.

«Без освидетельствования, без положительного заключения инспектора ГИМС МЧС пляжи не имеют права функционировать, но вы же видите, что сегодня творится», — говорит начальник отдела ГИМС Магомед Нурмагомедов.

Катастрофическая ситуация с пляжами из года в год не меняется. Зачастую инспектора не могут найти хозяина территории. «Охрана не может объяснить, кто арендатор. Ахмед, Магомед, в Москве, в Питере… А мы что можем сделать?» — говорит он.

Если хозяина все же удастся найти, ему выносится предписание и устанавливаются сроки. Вторая стадия — это написание протокола, направление мировому судье и «ужасающий» штраф в тысячу рублей.

Республиканским Роспотребнадзором также введен запрет на купание и установлены таблички с предупреждением о высокой бактериальной заряженности воды. Проверка показала, что ни один городской пляж не отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам. 

Мы в прошлом году уже объездили все пляжи, прилегающие к городу, и выяснили, что от Махачкалы до Черных Камней есть только два прохода, ведущих к морю, где не стоят несколько загорелых атлетов с протянутой рукой. На этот раз мы побывали лишь на нескольких пляжах и на месте убедились, что прокурорские рейды дали результат. 

Рекламный штендер, выявленный прокуратурой перед входом на базу отдыха «Дельфин», мы не увидели, а нарисованные на столбе «100» и «50» были закрашены. Молодые люди на охране пояснили, что любой желающий может пройти пешком через их территорию к пляжу бесплатно, а вот проезд платный лишь для тех, кто оставляет машину на стоянке.

«Это частная территория и на базе проживают беженцы с Украины, поэтому на заборе сигнал «STOP». У нас все законно. Вон полицейский стоит и проверяет заезжающие машины для безопасности. И прокуратура тут была, мы и им все объяснили», — сказал молодой человек у входа. 

При проезде на базу отдыха «Южанка» двое мужчин у забора даже не попытались нас остановить. Мы поинтересовались, не надо ли платить, на что мужчина непринуждённо ответил, что мы можем доехать до следующего забора и выйти прямо к берегу. Бесплатно.

«Тут частные владения, дачи в основном, и отдыхают местные жители. Бесплатно, конечно», — подтвердил он несколько раз.

Мы говорим о туризме, привлечении инвесторов, о нарушении закона и рвемся на пляж, но фактически не имеем права купаться. Выходит, что все пытаются, делают, работают, стараются, а ради чего? Ради, простите, загаженного людьми пляжа, откуда за милю несет гнилью? Если в предыдущие годы ответственные органы признавали свое бессилие, то сейчас принимаются хоть какие-то меры. Нет, правда, не жалко отдать и 100 и 200 рублей, но за достойный отдых, а не за пропитанный мусором, дохлой рыбой и перспективой не выплыть из подводной ямы прямо у берега пляж. Если так называемые хозяева взимают плату с отдыхающих и не устают ежегодно выплачивать мизерные штрафы государству, пусть хоть приведут берег в надлежащий порядок, не вызывая гнева граждан.