«НД» уже не раз писало об изменениях в российском и республиканском законодательстве, согласно которым государство решило переложить на плечи граждан обязанности по капитальному ремонту многоквартирных домов (МКД). Еще на стадии обсуждения этих законов подавляющее большинство россиян грядущие изменения в жилищном законодательстве восприняли резко отрицательно, поскольку ранее государство твердо пообещало своим гражданам (закрепив эти обещания в соответствующих законодательных актах) в ходе приватизации МКД провести в них капитальный ремонт. Увы, как и многие обязательства российского государства, они оказались невыполненными (естественно, по объективным причинам, которые всегда обнаруживаются в подобных случаях). 

Сначала государство резко сократило круг своих обязательств, уведомив россиян о том, что под программу государственной поддержки отныне будут попадать лишь дома, относящиеся к категории ветхих и аварийных (для финансирования программ по переселению граждан из них был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ), а потом и вовсе решило отправить своих граждан в автономное плавание по коммунальному морю. К слову, Фонд этот с задачами, стоящими перед ним, не справился, став кормушкой для федеральных и региональных чиновников (только в Дагестане вскрыты хищения по линии Фонда на сотни миллионов рублей). Последний эпизод зафиксирован в апреле в Тарумовском районе, где группа районных чиновников, а также руководители двух строительных фирм похитили около 35 миллионов рублей, выделенных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Надо сказать, для нашей республики цифра эта далеко не рекордная.

Но вернемся к изменениям в жилищном законодательстве, которые в нашей республике трансформировались в Закон РД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан», принятый Народным Собранием 27 июня 2013 года. Отметим сразу: лица, ответственные за реализацию этого закона в республике (в первую очередь речь идет о региональном операторе), отнеслись к своей работе достаточно халатно, не организовав широкомасштабную работу по доведению до жителей республики положений нового закона (очевидно, что документ, действие которого напрямую затрагивает интересы большого количества людей, должен был еженедельно обсуждаться на десятках площадок, чтобы к моменту его вступления в действие у граждан не осталось невыясненных вопросов). Увы, ничего этого сделано не было, а разовые публикации в печатных СМИ и немногочисленные разъяснения, прозвучавшие в передачах регионального ТВ, задачу эту не выполнили. 

В редакцию «НД» практически ежедневно обращаются читатели, задающие один и тот же вопрос: «Надо ли платить по счетам, которые с января этого года начали обнаруживаться в почтовых ящиках или (чаще всего) в дверях квартир?». Речь идет об оплате капитального ремонта многоквартирных домов.

Очень важный момент. В ходе подготовки к реализации нового закона граждане должны были выбрать способ формирования счета для оплаты капитального ремонта. Вариантов при этом было два: аккумулировать ежемесячные платежи на собственном (домовом) счете или же предоставить сбор средств (а также право распоряжаться ими) региональному оператору. С учетом малой гражданской активности наших граждан (очень наглядно это проявилось в ходе кампании по выбору способа управления многоквартирным домом) с самого начала было очевидно, что без широкомасштабной агитационной работы, к которой необходимо было привлечь работников районных и городских администраций, управляющих организаций и других структур, обеспечивающих деятельность жилищно-коммунального комплекса, «общественное голосование» по этому вопросу будет провалено. И в итоге львиная доля жителей МКД автоматически (поскольку для этого ничего делать было не надо) «доверила» сбор средств на капитальный ремонт региональному оператору. Некоторые аналитики считают, что кампания эта региональным оператором была провалена сознательно, чтобы минимизировать число домов, решивших заниматься капитальным ремонтом самостоятельно. В итоге мы имеем то, что имеем: с января этого года к нам начали приходить счета на оплату, в которых сказано, что платеж этот является обязательным, а нарушители «обязаны уплатить в фонд капитального ремонта проценты в размере 1/300 (одной трехсотой) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно».

Ветеран Великой Отечественной войны и труда Неджеф Примов, более 50 лет проработавший в органах прокуратуры, считает, что платить — не надо. По его мнению (которое он готов отстаивать в суде), при проведении в жизнь Закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан» были допущены многочисленные нарушения, из-за которых платежи, взимаемые с граждан региональным фондом капитального ремонта, являются незаконными. Корреспондент «НД» попытался выяснить, насколько утверждения ветерана соответствуют истине.

— Я к этому готов. Больше того, уверен, что в суде любой инстанции смогу доказать свою правоту, поскольку налицо целый букет нарушений. Смотрите: платежки, приходящие с января жителям многоквартирных домов, подписаны неким руководителем Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Магомедом Алиевым. Между тем постановлением правительства РД №25 от 3 февраля 2015 года утвержден порядок назначения руководителя фонда специальной комиссией на конкурсной основе. В этом документе прописаны все нюансы проведения этого конкурса, который должен проходить в два этапа с освещением каждого из них в СМИ. На сегодняшний день конкурс этот пока не состоялся. Больше того, до сих пор не опубликовано объявление о проведении конкурса (по закону это должно произойти за 30 дней до объявления даты конкурса в СМИ). Откуда же в таком случае взялся Алиев? 

— Я же сказал вначале, что речь идет о целом «букете» нарушений. Случай же с Алиевым привел в качестве примера, что с самого начала при организации фонда имели место нарушения буквы закона. А теперь смотрите. В платежках, приходящих гражданам, работники фонда ссылаются на Региональную программу, утвержденную постановлением правительства РД 18 апреля 2014 года. Между тем эта программа, как выяснилось вскоре после ее принятия, не соответствует требованиям статьи 168 Жилищного кодекса РФ. Именно поэтому эта программа (изложенная в новой, расширенной редакции) была принята во второй раз (постановление правительства РД №291 от 27 июня 2014 года). 

Но, как оказалось, и этот исправленный вариант не соответствует требованиям все той же статьи 168 ЖК РФ. В итоге окончательный вариант этой программы был утвержден уже третьим постановлением правительства РД №570 от 12 марта 2015 года. Вы, конечно, не юрист, но скажите: как по-вашему, законно ли ссылаться на документ, впоследствии отмененный из-за своего несоответствия требованиям федерального законодательства?

— А фонд между тем ссылается. На первый взгляд это просто техническая ошибка, но при внимательном изучении законодательства выясняется, что в данном случае дата публикации документа в СМИ имеет громадное значение. Поясню. Согласно постановлению правительства РД №35 от 7 февраля 2014 года «Об установлении минимального размера взноса на капремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Дагестан» взносы на капремонт надлежит уплачивать лишь через восемь месяцев, считая с месяца, следующего за датой публикации в СМИ региональной программы капремонта. Поскольку легитимным (законным) на сегодняшний день является третий вариант программы, автоматически отменяющий предыдущие два ее варианта, «плясать» мы должны от апреля нынешнего года, поскольку третий вариант программы опубликован в «Дагестанской правде» 21 марта 2015 года. Прибавляем восемь месяцев и приходим к единственно законному выводу: платежи на капремонт в Дагестане можно собирать лишь с декабря 2015 года. Между тем платежки в наши дома начали приходить с января. Именно для того, чтобы ускорить сбор средств на целых 11 месяцев, региональный оператор ссылается на фактически отмененную программу, принятую чуть больше года назад.

— В обязательном порядке. Больше того, на примере своего многоквартирного дома, в котором я живу не один десяток лет (он построен в 1960-м году), я готов доказать, что рано или поздно третий вариант программы тоже будет пересмотрен, поскольку, как и первые два, составлен весьма халтурно, без учета реальной обстановки. Так, согласно ему в 2014—2019 годах в нашем доме будет произведен ремонт систем газо-тепло-электро-водоснабжения, установлены коллективные счетчики и осуществлен ремонт крыши. Но дело в том, что в нашем доме живут очень сознательные люди, и ремонт крыши мы осуществили за счет собственных средств. Кроме того, по техническим причинам установка коллективных приборов учета в нашем доме невозможна. Я уже не говорю о такой «мелочи», что эти работы не входят в перечень работ по ремонту общего имущества дома. Я могу привести еще много примеров, доказывающих, что программа капитального ремонта нашего дома составлена «от фонаря», без проведения серьезного обследования. Уверен, что такая же ситуация наблюдается и по остальным домам республики. Очевидно, наши чиновники очень торопились с принятием этих программ, поскольку во всей этой истории их на самом деле интересует лишь один момент, связанный со сбором денег у населения. А поскольку время начала сбора средств напрямую привязано к принятию региональной программы, ее быстренько и «слепили».

— Думаю, что и к декабрю в республике не будут созданы условия для организации сбора средств на капремонт. Смотрите, согласно статье 169 Жилищного кодекса РФ и статье 3 Закона Республики Дагестан №57 от 9 июля 2013 года платить ежемесячные сборы на капитальный ремонт общего имущества МКД обязаны те собственники помещений в МКД, которые (очень важный момент!) являются также «собственниками домовой собственности общего имущества МКД».

— Все правильно. А кроме того, имеются в виду объекты недвижимого имущества, входящего в состав МКД согласно статье 16 ФЗ №189 от 29 декабря 2004 года о «введении в действие Жилищного кодекса РФ». Чтобы каждый жилец МКД стал полноправным собственником общего имущества дома, органы местного самоуправления должны провести государственный кадастровый учет и оценку всех территорий, входящих в состав многоквартирных домов республики (в Дагестане эта работа практически не начиналась). Только после этого можно будет определить долю каждого собственника в общем имуществе МКД. Практика показывает, что все земельные вопросы в республике решаются крайне медленно. Особенно в тех случаях, когда может возникнуть вопрос о переделе собственности (после получения кадастрового паспорта жильцы МКД могут требовать деньги за аренду магазинов, построенных на их территории, размещение на доме рекламных щитов и т.д.). Так что можно предположить, что процесс кадастровой оценки домов затянется не на один месяц. А пока, как я уже сказал, человек не станет реальным собственником общего имущества, платить за его ремонт он не должен.

Фото: Евгений Костин