— Недавно вы проводили проверки в прибрежной зоне. Каков их результат?
— Прокурорам городов и районов было поручено провести проверку исполнения законодательства, направленного на обеспечение прав граждан на доступ к береговым объектам водного пользования. Мы оказывали содействие прокуратуре Кумторкалинского района при осуществлении проверки. Цель проверки не заключалась в предъявлении исков и доведении дел до судебных тяжб, которые длятся годами и результата не приносят. Мы хотели разъяснить людям, что все участки получены с нарушением требований лесного законодательства. Хотя проведена немалая работа по признанию документов на них недействительными, наши действия к реальным результатам не привели. Люди, выслушав нас, добровольно сняли шлагбаумы.
Кроме того, между домами (на берегу и так построены целые крепости) остались какие-то проходы, но и они блокированы калитками, воротами, шлагбаумами. Аналогичным образом в таких ситуациях объясняли гражданам необходимость добровольного сноса этих заграждений. Вот единственное, в чем мы участвовали. Но это не означает, что на этом работа в этом направлении будет завершена.
Мы собираемся провести проверку на территории Кировского района Махачкалы. Если вы заметили, целые бетонные ограждения проходят до берега моря, по которым можно было бы спускаться на плавсредствах! Там, где дома построены вплотную к морю, их фундаменты подмываются, поэтому владельцы строений засыпают с целью защиты от воды огромное количество валунов и, по сути дела, преграждают таким образом проход по берегу. Такая картина по всему Дагестану.
Сложно сказать, что в течение месяца или полугода можно решить этот вопрос. Хотя те же самые земельные конторы, органы природного надзора, лесничества не должны были допускать этого с самого начала. По сути дела, прокуратура сегодня выполняет и функции махачкалинского лесничества, это не дело прокурора — ходить, сносить ограждения. Этим должны заниматься полиция, лесники, земельный комитет, администрации городов и районов.
— Кто и в каких случаях имеет право устанавливать шлагбаум?
— Никто и ни в каких случаях не имеет права! По закону вообще ситуация такая: даже если земельный участок предоставляется на законном основании, если отсутствует дорога общего пользования к любому дому или объекту, кадастровый учет не может быть утвержден Управлением Росреестра.
Если пойдем дальше, в пределах первой зоны — санитарной охраны (100 метров от берега) — не должно быть ни одного объекта на побережье Каспийского моря, на территории лесного фонда не должно быть ни одного объекта капитального строительства. Ни правительством республики, ни органом местного самоуправления не может быть вынесено решение о предоставлении земельного участка в этих зонах. Однако, как вы видите, все это сделано именно ими — органами местного самоуправления и правительством республики розданы земли на берегу под капитальное строительство.
Если даже где-то и можно было строить, сперва должен быть составлен проект об освоении территории, где предусмотрены социально важные объекты и коммуникации. А у нас что делают? Нормальной канализации нет — взяли, вырыли яму прямо в береговой зоне; построили дома, пускают все свои отходы в эту яму и потом сами же идут купаться в такой воде. В этой зоне без канализации ни один объект даже временно не должен находиться. Практически все мыслимые и немыслимые нормы закона нарушены. Наши потуги с 2006 года в этом направлении ощутимого результата не принесли. Сотни решений по нашим актам отменены, судебные процессы длятся по 7-8 лет. Если бы своевременно удовлетворяли наши иски о сносе домов, сегодня бы такой ситуации не было. Необходимо на самом высшем уровне в республике определиться: либо мы в таких местах строим населенный пункт, либо надо все снести, потому что все незаконно.
— Вы же понимаете, что там живут не простые граждане и вопрос так просто не решат?
— Естественно, я тоже более или менее сложный для обычного гражданина человек, но даже для такого, как я, там нет места. Поэтому противодействие данной деятельности было страшное в течение последних 10 лет. Вот и результат.
— И все-таки, чтобы всем было понятно, в скольких метрах от берега нельзя строить?
— Побережье Каспийского моря от Сулака до Самура отнесено к особо охраняемой природной территории федерального значения — курортная зона. В этой курортной зоне санитарная зона составляет 100 метров, в их пределах, кроме пляжей и приспособлений для отдыха, ничего находиться не должно. Вторая зона так четко не определена — варьируется от 100 до 400 метров. Она предусмотрена исключительно для строительства санаториев, курортов и прочего. Третья зона — в пределах 500—600 метров. Здесь при наличии канализации, налаженной системы разрешается строительство жилых домов. Но если посмотреть по Махачкале, практически все постройки находятся в пределах первой, второй зон.
Второй момент — если бы даже наш берег не был особо охраняемой территорией, тогда в прибрежной полосе водного объекта, составляющей 25 метров, также не должно быть ни одного объекта, потому что эта зона предназначена для общего пользования граждан. Эти 25 метров должны быть доступными для всех — таковы требования закона.
— Санатории, которые выстроены вдоль берега, имеют право не допускать на свою территорию желающих отдохнуть?
— Да. Хотя нашим санаториям не должны были выдавать земельные участки, чтобы они вклинивались в береговую зону, минимум 25 метров должны оставаться свободными. Но санаторий с соответствующей лицензией — это место для законного отдыха энного количества людей, которых он может принять, поэтому посторонних лиц они имеют право не допускать на свою территорию.
— А так называемые базы отдыха или оздоровительные комплексы в эту категорию входят?
— В законе четко прописано, что в нее входят только курортно-санаторные учреждения, остальные такого права не имеют.
— А на каком тогда основании эти базы отдыха, захватившие берег, не пускают к морю отдыхающих?
— Ни на каком! Нарушают закон. Те, кто желает, имеют право пройти к морю. Ни один человек, ни одно учреждение не должны препятствовать гражданину, желающему пешком пройти к водному объекту, а тем более брать за это плату.