И хотя Ливанов знаком с ситуацией в сфере образования в республике, нынешний визит носил ознакомительный характер. За время своего пребывания здесь министр успел побывать в двух школах Махачкалы и Каспийска, поучаствовал в церемонии открытия детского сада и ознакомиться с научным и материально-техническим потенциалом вузов — Дагестанского государственного университета и Дагестанского государственного технического университета.

А начался визит со встречи с главой Дагестана Магомедсаламом Магомедовым. Обсуждали в основном те же вопросы, что и на октябрьском заседании, акцентируя внимание на отдельных проблемах. В частности, речь шла о необходимости развивать разветвленную сеть образовательных учреждений, в том числе и дошкольных, так как в республике наблюдается постоянный рост населения. И если со школами ситуация более-менее терпимая (ежегодно в Дагестане строятся в среднем 15 школ, а за этот год в эксплуатацию было сдано 18), то с дошкольными образовательными учреждениями — катастрофическая. По словам Магомедова, в республике всего 25% детей охвачено детскими садами. Почти 60 тысяч находятся в очереди.

Если верить статистике, только за последний год количество очередников выросло почти на 10 тысяч.

Что касается системы высшего образования, глава РД подчеркнул, что она одна из лучших в округе.

«Сегодня наши вузы обучают 110 тысяч студентов. Это большая цифра. У нас пять государственных федеральных вузов, один — республиканский государственный вуз, около 60 филиалов региональных вузов. Не все они функционируют с высокой степенью эффективности. В результате работы, которая была проведена министерством образования, выявлен целый ряд вузов, несоответствующих предъявляемым требованиям. Мы уже предприняли определенные шаги по реструктуризации и реорганизации. Думаю, к следующему году ситуация изменится в лучшую сторону».

Чтобы система образования Дагестана отвечала высокому потенциалу развития республики и вышла на среднероссийский уровень, необходимо, по мнению Ливанова, развивать все уровни образования. Достичь цели планируют в максимально сжатые сроки с помощью реализации федеральных программ развития системы образования.

«Создание одного места в детском саду, как мы знаем, обходится в 600 тысяч рублей, и с учетом потребностей это выливается в серьезные затраты, — подчеркнул Ливанов. — Нам эти затраты необходимо производить, но делать это надо рационально, экономично, с пониманием того, что возможности республиканского и федерального бюджета ограничены».

Говоря о проблемах воспитания подрастающего поколения, глава Минобрнауки РФ сообщил, что с 2013 года планируется запустить новую программу по поддержке дополнительного образования, которая позволит снизить различные риски, связанные с девиантным (отклоняющимся от общепринятых норм) поведением детей и подростков, с их низкой, недостаточной социализацией, неполным включением в процесс общественно-экономического развития.

В контексте идеи создания в каждом федеральном округе головного круглогодичного лагеря для отдыха и оздоровления детей глава Дагестана предложил построить такой объект на территории республики — на базе оздоровительно-образовательного лагеря «Маяк» в Карабудахкентском районе. Также Магомедов попросил Ливанова поддержать программу по образованию (она должна пройти экспертизу в федеральном министерстве образования), заложенную в программу по обеспечению устойчивого развития республики на 2013—2020 годы, и две школы в поселках Махачкалы — Новом Кяхулае и Семендере, где дети обучаются в три смены. «У нас действительно третья смена только в городских школах работает. На начало года было 22 такие школы, а сейчас их 12, — говорит Магомедов. — Нужно создать в общей сложности около 2839 ученических мест, чтобы мы могли эту третью смену в обеих школах — в Новом Кяхулае и Семендере — ликвидировать. Городские власти своими силами не в состоянии это решить, а в республиканском бюджете не хватает средств». Ливанов пообещал оказать содействие в решении этого вопроса.

Зарплата вырастет… не сразу

Затронули и актуальную на сегодняшний день тему повышения заработной платы педагогам. По словам президента, в прошлом году средняя заработная плата учителей Дагестана была выше, чем по экономике региона, то есть выше 10200 рублей. К сожалению, реальная картина не совсем такова или совсем не такова. Тот факт, что регионы «подкручивают» зарплаты учителям ради хорошей статистики, совсем недавно на совещании по проекту модернизации региональных систем общего образования отмечал и президент Владимир Путин. По его словам, «тревожные сигналы» поступают из нескольких регионов, в том числе и из Дагестана, где вместо продолжения роста наблюдается снижение средней зарплаты учителей.

О повышении зарплат педагогам заговорили в 2011 году, но в итоге шуму оказалось больше, чем реально возросшей суммы. Сначала учителям обещали, что с 1 сентября 2011 года их зарплата увеличится на 30% и в среднем будет доведена до 10,5 тысячи рублей. Однако во время своего прошлогоднего визита тогдашний глава Минобрнауки России Андрей Фурсенко уточнил, что сумма не сразу увеличится на 30%, а процент увеличения будет зависеть от уровня квалификации конкретного учителя, и не у всех зарплата вырастет на 30%. В итоге, если смотреть по муниципалитетам, зарплата учителей в республике в среднем составляет 8—9 тысяч рублей и мало где превышает 10 тысяч (см. таблицу в «НД» №34 от 31 августа 2012 года).

Глава республики обещает, что уже в декабре зарплата учителей будет не меньше, чем в среднем по региону, — 13,5 тысячи рублей.

«Естественно, на это требуется уже больше финансов, и собственными силами не очень легко это сделать, — сетует Магомедов. — Мы обращаемся с соответствующими документами в Министерство финансов России. Я хочу попросить вас по возможности поддержать нас, — обратился президент Дагестана к Ливанову. — Конечно, нам бывает трудно, когда наши учителя сравнивают свою зарплату не только с Москвой, но и с другими регионами, где учителя получают на порядок больше. Это не должно зависеть от ситуации в регионе. Я думаю, что должно быть сокращение разрыва, который есть в заработной плате. Потому что это сказывается на качестве образования. У учителей невысокая заработная плата, поэтому они вынуждены искать другую работу. Если будет расти зарплата, естественно, на эту работу пойдут более подготовленные люди, повысится качество образования».

Повышение заработной платы обещают и преподавателям вузов, но не так скоро, как учителям. Этот вопрос был поднят преподавателем Даггосуниверситета во время посещения вуза Ливановым. По мнению министра, недофинансирование высшего образования с недооценкой труда педагогов накапливалось годами, и решить эти проблемы в короткое время невозможно.

— Президентом РФ поставлена задача — довести уровень заработной платы преподавателей высшей школы до среднего по экономике соответствующего региона, — сообщил Ливанов. — А к 2018 году согласно плану ее следует довести до 200% средней зарплаты по региону. При том, что сам уровень средней зарплаты по республике с годами растет.

— А какой средний уровень зарплаты в республике? — поинтересовался один из преподавателей.

— Я знаю, что в Дагестане в 2012 году средний уровень зарплаты составил 13,5 тысячи рублей, а в прошлом году он был чуть более 10 тысяч рублей. Конечно, это не сравнится с московскими зарплатами, — поспешил министр успокоить преподавателей, которые гулом недовольства откликнулись на озвученные цифры, показавшиеся им завышенными. — Поскольку в столице средняя зарплата составляет 42 тысячи рублей, а заработная плата московского учителя — более 60 тысяч рублей. Когда я говорил про то, что преподаватель с зарплатой в 20 тысяч не может чувствовать себя комфортно, я имел в виду преподавателей в Москве. И хотя может показаться несправедливым то, что у вас низкая заработная плата, а в Москве — нет, но, к сожалению, это факт, который уже сложился. Я думаю, что в ближайшие годы эти разрывы в уровне зарплат, несмотря на постепенное сокращение, все-таки сохранятся. Важным в этой связи является то, что с каждым годом в Дагестане существенно растет средний уровень заработной платы, и мы будем контролировать, чтобы зарплата дагестанских учителей сохранялась, то есть поспевала каждый месяц, каждый квартал за ростом среднего уровня зарплаты по экономике региона, чтобы к 2018 году зарплата учителей достигла двукратного размера. Также я считаю важным повысить уровень оклада преподавательских кадров. У нас есть вузы, в которых заработная плата высокая, а уровень оклада низкий. Вот этого точно быть не должно. Думаю, что их соотношение должно составлять 70 на 30% или 75 на 25%, где 70 или 75% должна составлять постоянная гарантированная университетом часть заработной платы. Именно это создает чувство уверенности в завтрашнем дне. Мы заложили в федеральный бюджет на 2013—2015 годы все необходимые средства для поэтапного увеличения зарплаты всем преподавателям высших учебных заведений. Государство в долгу перед вами, и, я надеюсь, этот долг оно будет отдавать.

Пользуясь случаем, преподаватели попросили оказать содействие в строительстве общежития для ДГУ и комплекса, куда бы могли съезжаться студенты со всех регионов страны для проведения всевозможных молодежных форумов и конференций. В качестве стройплощадки была предложена территория базы отдыха университета на берегу Каспийского моря. Ливанов предложил создать проект и пообещал включить объект или объекты в программу по ликвидации дефицита мест в студенческих общежитиях, рассчитанную до 2018 года.

В отличие от своих коллег учителя школ не воспользовались возможностью рассказать о своих проблемах и о необходимости материально-технического оснащения общеобразовательных учреждений. Встречался Ливанов с учителями во вторник в школе №2 поселка Ленинкент, которую сдали в эксплуатацию в начале учебного года. По характеру вопросов сложилось впечатление, что у наших педагогов и школ, в которых они трудятся, нет проблем, либо аудитория тщательно подбиралась и заранее была проинструктирована. Причем такую пассивность от них не ожидал не только Ливанов, но и президент, которому пришлось несколько раз интересоваться, есть ли еще вопросы. Хотя проблем в дагестанских школах немало, если даже не вдаваться в подробности, а пройтись поверхностно. Во многих образовательных учреждениях нет спортзалов, медицинских кабинетов, обеспеченность учебниками и компьютерами очень низкая, и так далее. Но, видимо, нашим учителям о подобных проблемах легче жаловаться журналистам, нежели министру образования России и главе республики.

Филиалы «зачистят»

Прокомментировал Ливанов и результаты нашумевшего мониторинга эффективности вузов. «Не надо воспринимать результаты мониторинга как негативную оценку того, что происходит, — сказал министр. — Хотя и вас, и нас эти результаты не устраивают. Нам нужно сделать так, чтобы и другие вузы, которые сегодня работают в Дагестане, развивались: ДГТУ, ДГПУ и т.д. Безусловно, я думаю, мои коллеги из Минздрава, Минсельхоза будут оказывать поддержку и Медакадемии, и Аграрному университету. Поскольку республика развивается и растет население, система образования точно не должна сокращаться. Речь не идет о реорганизации, тем более закрытии каких-то учебных заведений. Речь идет о более акцентированной, адресной поддержке высших учебных заведений.

В том же, что касается филиалов, мы занимаем позицию достаточно бескомпромиссную. Многие филиалы работают, и они нужны, потому что дают качественное образование. Но есть и филиалы, которые не могут обеспечить высокий уровень образования. Образование, которое там получают студенты, не соответствует дипломам, которые выдают им филиалы. Я думаю, что научно-педагогическая общественность Республики Дагестан в первую очередь сама заинтересована в том, чтобы эти псевдофилиалы перестали существовать, потому что они оттягивают хороших студентов, финансовые ресурсы. Они создают у молодых людей совершенно неправильную систему ценностей, неправильные приоритеты», — отметил министр.

Медакадемию (ДГМА) и Аграрный университет (ДагГАУ) Ливанов выделил неслучайно. Согласно опубликованным на сайте Минобрнауки РФ результатам мониторинга, по обоим вузам, а также четырем филиалам так и не была достигнута договоренность, к какой из трех категорий их отнести: к вузам, имеющим признаки неэффективности, связанные со спецификой их деятельности; к образовательным учреждениям, являющимся неэффективными и нуждающимся в оптимизации, или к признанным неэффективными и нуждающимся в реорганизации деятельности.

«С Аграрным университетом практически все ясно, — говорит проректор вуза Алимпаша Акавов. — Сегодня (22 ноября. — «НД») ректор вылетел в Москву по этому вопросу, но уже сейчас могу вас заверить, что вуз не будет ни реорганизован, ни реформирован, ни, тем более, присоединен к другому. Конечно, есть недостатки, мы над этим будем работать».