Органы госвласти и управления, призванные осуществлять свою земельную политику в установленных законом параметрах, по существу превратились в проводников порочной политики, своим острием направленной против интересов, как республики, так и землепользователей, инвесторов и граждан. 
Владимир Путин отмечал 4 октября на заседании Госсовета, что с 2006 по 2012 год, пока шла программа по созданию кадастра недвижимости, израсходовано 42 млрд рублей, а система кадастрового учета так и не доведена до ума. Общероссийские проблемы преломляются в Дагестане, как в кривом зеркале, приобретая более зловещий и уродливый характер. Кадастровый учет и для нас является наболевшей темой.
В мутной воде, как известно, легче ловить рыбу. Вот и стараются чиновники, как можно больше усложнить процесс упорядочения вопросов землепользования и учета. Наиболее угрожающе земельный вопрос стоит в Дагестане. Сегодня мы, по сути, единственный регион, где вопросы землепользования так и не выведены на общероссийский уровень. Повсеместно происходят конфликты и коллизии, оборачивающиеся обострением взаимоотношений между различными уровнями власти, общественными группами и простыми людьми.
Статистика Росреестра показывает, что земля в республике с каждым годом все больше вовлекается в рыночный оборот, хотя существующий запрет частной собственности на сельхозугодья вносит свою лепту в торможение процессов развития рынка в земельных отношениях. За первое полугодие зарегистрирована ипотека 3,6 тысячи земельных участков при 6 тысячах зарегистрированных договоров ипотеки жилья. Также по статистике усматриваются некоторые особенности при регистрации прав на недвижимое имущество. Так, по упрощенной форме регистрации принято 4784 заявления, по которым отказано в 56 случаях и зарегистрировано 4413 различных прав на недвижимость, в то же время в Ставропольском крае принято 5920 заявлений и зарегистрировано 5967 прав с отказами в 39 случаях. При этом за тот же период в Дагестане в Росреестр подано 92,3 тысячи заявлений, а на Ставрополье — 293,1 тысячи. Структура данных по деятельности территориального органа выглядит симптоматичной.
Радужные показатели деятельности, афишируемые ведомством о том, что сроки оформления за этот год в целом по России уменьшились в 3 раза, количество процедур в 5 раз, а стоимость услуг составляет 2500 рублей, сменились коррупционными скандалами. Но и скандалы в Дагестане имеют свою особенность. Чиновники у нас не сбегают от них и не подают в отставку. А предпочитают упрямо восседать в креслах.
В материале «Коррупционные схемы Дагестана» («НД» от 17 мая 2013 года) приводились сведения о возможных махинациях при оформлении кадастровых паспортов, к которым могут быть причастны сотрудники Росреестра и Минимущества РД. До сих пор ответа от правоохранительных органов об изложенных фактах, к сожалению, не поступило.
Минимущества соизволило откликнуться лишь на статью «Черный предел» от 19 октября 2012 года, обвинив автора в клевете. Однако после более резонансных публикаций («Операция “Приватизация”», «Вздыбленная власть» и т.д.) министерство словно в рот воды набрало.
По сравнению с масштабным скандалом в самом Росреестре, когда угроза нависла над руководителями высшего звена власти России ввиду утечки данных о местах их проживания, дагестанские проблемы кажутся малозначимыми. Между тем происходящие в республике процессы указывают на серьезность земельной тематики в рамках существующих реалий практики использования земельного ресурса.

Вояж на пляж
В августе прошлого года Магомедсалам Магомедов осмотрел на вертолете 500-километровый участок дагестанского побережья Каспийского моря. По ходу осмотра было сказано много правильных слов о ликвидации многочисленных карьеров, расположившихся возле моря, незаконных застройках, которых только в Карабудахкентском районе более 200. Побережье должно использоваться по прямому его назначению: туристско-рекреационному. Таково резюме совещания по итогам облета территорий. Карьеры уже закрываются, застройки сносятся, создана спецкомиссия по мониторингу ситуации с подключением ФСБ и пограничников. Отчеты ведомств обнадеживали и предполагали хотя бы минимальное улучшение обстановки с разнузданными действиями на берегу моря. Однако пожелания остались лишь пожеланиями. Причины, по которой все благие намерения местных властей остаются на бумаге, известны: круговая порука всех госструктур, вовлеченных в коррупционно-мафиозный передел земли, и масштаб доходов, извлекаемый за счет незаконной эксплуатации ресурсов. А последствия даже трудно прогнозировать, от экологических до общественно-политических, так как взращенные на фантастически нелегальных доходах сообщества чиновников, действующих как самостоятельно, так и рука об руку с криминальными структурами, разложили практически весь государственный аппарат. Некоторые муниципальные образования, такие как Ногайский район, даже поговаривают об отделении от Дагестана, не в силах совладать с произволом на их территориях.
Теневые доходы от использования земельного ресурса являются основными и превосходят доходы от коррупционных схем разворовывания бюджета. Правительство РД было основным участником земельных злоупотреблений или же просто закрывало глаза на действия подведомственного ему министерства.
Наиболее иллюстративно данный тезис можно развить на примерах, которыми изобилует деятельность исполнительного органа, по захвату земель, находящихся под федеральной юрисдикцией. Резонанс от разоблачений действий чиновников правительства, представленных в 2006 году в Справке полномочного представителя Президента РФ в Южном округе Дмитрия Козака, не смог реализоваться в практические решения по наведению порядка. Противоправные действия дагестанского истэблишмента по взиманию коррупционной ренты с земельных ресурсов с тех пор приобрели еще более широкий размах.
Неразрешенность земельного вопроса отражается на всех сторонах общественно-политической и социально-экономической деятельности республики. Инвесторы, даже местные, в первую очередь страдают от неурегулированности и порою полной неясности картины с правами землеобладания и «самостийных» муниципальных образований.

Кот в мешке… и в сапогах
Состоявшаяся в 2011 году приватизация ОАО «Дербентская МТС» была признана Арбитражным судом РД недействительной. В своем решении от 31 июля 2013 года АС РД признает ничтожной сделку по приобретению полного пакета акций общества победителем торгов Рамизом Кахримановым. Основанием для такого судебного постановления послужило решение Дербентского райсуда по иску главы района Курбана Курбанова, посчитавшего, что ущемлены права муниципального образования на земельный участок под приватизируемым объектом. Таковы реалии Дагестана. Тут, помимо всего прочего, при планировании бизнес-процесса приходится учитывать риски, связанные с этническими и ментально-историческими особенностями населения тех или иных территорий. А ведь часто муниципалитетам и вовсе необязательно оформлять отчуждение земли. Кизилюртовской межрайонной прокуратурой недавно выявлен факт выделения под карьерные разработки 1 гектара земли директором ОАО «Эркенхи», в чьем ведении находятся земли селения Комсомольское, без какого-либо оформления. В том же районе говорят об «исчезновении» 2 тысяч га орошаемых земель. Как видите, услуги современных котов в сапогах остаются еще востребованными.
Намерения президента РД по наведению порядка в сфере учета и регистрации земли пока не подхвачены даже правительством. Похоже не столько из «скромного обаяния» представителей прежней власти, еще остающихся в обойме политической системы. Сохранив свои должности, они имеют возможности блокировать шаги по наведению элементарного порядка в земельных отношениях.

Сфера Сефера
Крупный дагестанский предприниматель Сефер Алиев, придя во власть, стал одним из самых одиозных представителей верхушки республики. Его деятельность на посту министра земельных и имущественных отношений РД еще более усугубила положение дел в управлении республиканской собственностью. Фон вокруг земельных ресурсов, находящихся в ведении республики, в частности земель отгонного животноводства, стал чрезвычайно токсичным и подверженным экстремальным проявлениям, ухудшающим общественно-политическую обстановку в республике. «Тарабарские короли» — так окрестили СМИ виновных в продолжающихся эксцессах вокруг земель этой категории. События вокруг равнинной зоны республики, вызывающие столь бурную реакцию части этнополитических групп, спровоцировавших недавние массовые выступления населения в Карамане, являются прямым следствием деформации управления, присущей профильному ведомству в период руководства Сефера Алиева. Притязания Минимущества на ограниченные в обороте земли федеральной епархии, имеющие статус особо охраняемых и режим пограничной зоны, составляют отдельную статью деятельности Минимущества РД. Эта ипостась распорядителя республиканских земель так и не получила естественное продолжение в виде уголовных дел. Пиратские рейды Минимущества совместно с аффилированными коммерческими структурами по отъему федеральной собственности остаются за рамками мероприятий силовиков. Все шишки валятся лишь на «стрелочников». «НД» имеет в своем распоряжении еще немало сведений о других случаях незаконной деятельности Минимущества РД. Однако их обнародование, на наш взгляд, преждевременно, так как не приводит к разумному использованию информации теми, кому бы это следовало сделать по своим прямым должностным обязанностям, не говоря об общественном долге, и может лишь спугнуть замешанных в коррупционных схемах лиц.

На олимпе беззакония
Арбитражный суд РД 25 июня текущего года вынес решение в пользу Комитета по лесному хозяйству по иску к Минимуществу о признании недействительным договора о предоставлении в аренду ООО «Олимп» 5,5 га в районе Караман-3 (дело №А15-2157/2012). Несмотря на то, что по указанному участку существовало решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2010 года о признании недействительным свидетельства о госрегистрации прав собственности ООО «Олимп» на территорию, относящуюся к федеральному ведению, Минимущества, тем не менее, через неделю после решения суда предоставило его в долгосрочную аренду коммерческой структуре. Суд счел возможным изъять участок без сноса возведенных на них построек. 15 коттеджей, часть которых реализована, таков итог одного из многочисленных случаев вольного распоряжения федеральными землями. Расклад, конечно же, в пользу чиновников Минимущества. Расценки за право обладания землями в престижной зоне не являются большим секретом и позволяют представить уровень доходов.
Как вытекает из данного судебного дела, Минимущества проявляло пренебрежение, как к законодательству, так и к судебной власти. Неисполнение судебных актов карается в соответствии со статьей 315 УК РФ. Но, похоже, Минимущества приобрело экстерриториальный статус как Тарабарское королевство и не подлежит правовой оценке правонарушений, совершаемых им, компетентными органами.
Еще раз отметим, что целый ряд публикаций «НД» о противоправных нарушениях Минимущества в бытность ее главой Сефера Алиева остался без какой-либо реакции блюстителей закона, тогда как игнорирование публикаций, приводящих сведения о возможном наличии преступных действий, подлежит рассмотрению в рамках процессуального законодательства и бездействие соответствующих должностных лиц может рассматриваться уже как уголовное деяние, предусмотренное статьей 293 УК РФ «Халатность». Может, силовиков расхолаживает то, что в отличие от 2006 года при правлении первого президента РД Рамазан Абдулатипов слабо акцентировался на экономических преступлениях. Однако его заявление 5 сентября о неизбежности «чистки» рядов МВД оставляет надежду, что прореживание рядов коррупционеров в погонах может коснуться и структур, осуществляющих непосредственно задачи выявления преступных проявлений в экономической и хозяйственной жизни республики. Планка ответственности чиновников может быть существенно поднята, и уголовное преследование коснется vip-персон, обладающих серьезными ресурсными возможностями, не как исключение, а как непреложное правило в практике деятельности правоохранительной системы. Мы неоднократно писали о серьезных нарушениях в этом ведомстве, и если бы изложенные материалы не соответствовали бы действительности, то ответственность понесла бы редакция, однако никто судом эти факты не опроверг, и по закону, и по элементарной логике ответственность в таком случае должны была бы перейти на Минимущества и его руководство, но этого по непонятным причинам не происходит. Более того, самому руководителю дарят другое служебное кресло. Видимо, в нашей республике еще не прошли времена, где связи и деньги верховенствуют над законом.