Как и за любой ресурс, за землю идет непрерывная борьба различных групп и сил, замешанная на коррупционных проявлениях. Но судя по тому, что доминирующими акторами в сфере нарушений земельного законодательства выступают сами чиновники всех уровней власти, ждать, когда в земельных вопросах спадет напряженность, предстоит долго, несмотря на все перемены, происходящие сейчас в коридорах власти. Власть всегда стремится к контролю, часто нелигитимному, над ресурсами. А основной ресурс Дагестана — это земельный фонд. Вокруг него и разворачиваются основные события.
Земля с началом рыночных реформ утратила свой сакральный смысл и экономические приоритеты в ее использовании. Из статуса кормилицы и источника продовольствия она перешла в разряд обычного товара, чем не преминули воспользоваться представители органов государственной власти и управления. Между тем игнорирование основного предназначения земельной собственности может иметь далеко идущие последствия, как для жителей республики, так и для ее экономики.
Проблемы земли тесно переплетены с вопросами власти и управления. Кризис управления и привел к неблагоприятным эксцессам в земельных отношениях. Коррупционные проявления в этой сфере имеют наиболее пагубное влияние на общество. От состояния земельных отношений зависит экономика и социальное благополучие населения, экологическая безопасность и другие факторы жизнедеятельности.

Аграрный вектор
Республике стоит задуматься над тем, чтобы усилить акценты в сторону сельского хозяйства. Пока для этого есть возможность.
Индекс промышленного производства в июне по сравнению с тем же периодом прошлого года упал более чем на 20%; в то время как сельхозпроизводство увеличилось на 5%. По доле в валовом региональном продукте агропромышленный комплекс стоит на втором месте после торговли, занимая пятую ее часть. И это в то время, когда сельхозугодья попросту разбазариваются на самые различные цели, начиная от малоэтажной застройки и заканчивая карьерными разработками и свалками. Не говоря о низкой эффективности использования земли и снижения естественного плодородия. Некогда аграрная республика стремительно потеряла статус одной из житниц страны. При этом еще Минсельхоз РФ на днях признал Дагестан неблагоприятным для ведения сельхозпроизводства. Хотя в таком шаге усматривается желание добиться включения российских регионов в программу ВТО «зеленая корзина» для получения господдержки без ограничений.
Новая индустриализация у нас вряд ли возможна из-за целого комплекса объективных причин, но вот вновь возродить былое аграрное величие представляется вполне посильным. Скорее всего, и федеральный центр придерживается подобного мнения. 17 июля Владимир Путин призвал сосредоточиться на одной из ключевых экономических задач — развитии АПК, в том числе и мясного животноводства. А оно у нас дает почти половину сельхозпродукции.
Хотя эксперты и сомневаются в достоверности, статистические показатели свидетельствуют о росте поголовья крупного рогатого скота в республике в 2013 году на 23,9 тысячи голов. Намечающиеся инвестиции объемом в 270 млн рублей в строительство животноводческих ферм показывают, что в республике сельское хозяйство становится все более перспективной для развития отраслью на современном этапе по сравнению с другими сферами экономики. Опять же все зависит от доброй воли власти предержащие.
Но не тут то было. Счетной Палатой РФ в ходе последней проверки выявлено, что в связи с отсутствием необходимого финансирования из республиканского бюджета в прошлом году остались невыполненными мероприятия по разработке научно обоснованной системы ведения сельского хозяйства, хотя оно и было предусмотрено Планом мероприятий по реализации Стратегии развития СКФО до 2025 года. Земельные ресурсы как фактор сельхозпроизводства вовсе не интересуют нашу исполнительную власть. На первый план в этом смысле вышли проблемы выделения земель под инвестиционные площадки и жилищное строительство. Тем временем у многих сельхозпроизводителей, в частности специализирующихся на животноводстве, уже назрели серьезные проблемы с пастбищами. Остается надеяться, что в Дагестане не случится тех последствий, что имели место в Англии XVII века, когда земельные наделы, в основном используемые под пастбища, массово выделялись под промышленное производство и предоставленные сами себе крестьяне умирали от голода или становились бродягами. «Овцы съели людей». Эта поговорка стала зловещим символом той эпохи. Острый недостаток земли для сельхозпроизводства и жилищного строительства уже стоит на повестке дня и у нас в республике. В ряде равнинных районов нехватка площадей серьезно тормозит развитие. И негативные процессы, скорее всего, будут усугубляться в дальнейшем. Предпосылки для подобных опасений существуют, исходя даже из поверхностного ознакомления с процессами, происходящими в республике вокруг земельных ресурсов.

Все на распродажу
Многочисленные злоупотребления при распределении сельхозугодий под участки за взятки всем желающим, происходившие последние 20 лет во многих населенных пунктах равнинной зоны, относящихся к Хасавюртовскому, Кизилюртовскому, Дербентскому и многим другим районам, приводят не только к экономическим, но и социально-политическим последствиям. Участки предоставлялись за взятки, а местное население ущемлялось в своих правах. Сужение экономического пространства приводит к различным конфликтам и социальному дискомфорту. Молодежь, не находя себе применения на родине, мигрирует за пределы Дагестана. Вырубаются фруктовые сады, уничтожаются посевы и другие сельхознасаждения. Наносится ущерб и частному подворью. Население из-за отсутствия пастбищ, выделенных под участки и другие цели, сталкивается с трудностями в содержании крупного и мелкого рогатого скота. «Большая роль земли была бы невозможна при малой роли сельского хозяйства в жизни общин», — отмечает эксперт по местной экономике Константин Казенин исторически сложившийся экономический уклад дагестанского общества, основанный на трепетном отношении к земле. Но и он претерпевает значительные изменения. У населения уже слабо проявляется прежнее рачительное и бережное отношение к земле. Что уже говорить о чиновниках.
Нарушения в решении земельных вопросов происходят сплошь и рядом. Они присутствуют на всех уровнях, начиная от сельских поселений и заканчивая правительством. И здесь «застрельщиком» показал себя главный распорядитель республиканской собственности — Минимущества РД в период руководства Сефера Алиева. «НД» неоднократно обращало внимание общественности и правоохранительных органов на нарушения в деятельности этого ведомства. Но адекватной реакции так и не последовало. Лишь УФАС резюмировало принципы деятельности скандального госоргана в одном из своих решений. «Избирательно предоставив земельные участки конкретному хозяйствующему субъекту, отступив при этом от принципа публичности и прозрачности, Министерство ограничило возможность доступа других хозяйствующих субъектов на получение прав по заключению договоров аренды земельных участков». Речь идет о незаконном предоставлении двух земельных участков площадью 414 га и 226,7 га одному из СПК в аренду без проведения публичных процедур. Случай является типичным в практике ведомства. И возникают подозрения в коррупционной составляющей подобных решений, но компетентные органы предпочитают отмалчиваться и оставлять без реагирования эксцессы со столь вольным распоряжением госсобственностью. И действительно, транспарентность не в чести у ведомства. На сайте министерства вообще отсутствует информация о сделках с землей и другая важная информация о распоряжении республиканской собственностью. Понятно, почему такая скрытность.
Но есть направления в деятельности Минимущества, где ситуация вообще вышла из-под контроля. В частности, это относится к контролю за землями отгонного животноводства, составляющими 1,6 млн га.
Земли отгонного животноводства, где министерство разгулялось больше всего, стали одной из ключевых проблем Дагестана. Скандалы вокруг земель этой категории происходят практически ежедневно.
Еще одна злободневная тема. О своевольном отношении к территориям вдоль берега Каспийского моря мы уже писали в ряде материалов, также проигнорированных компетентными органами.
Отчасти объяснение тому, почему силовые органы не обращают внимания на противоправную деятельность Минимущества, видимо, кроется в том, что оно выступает инициатором передачи территорий побережья Каспийского моря в республиканскую собственность. А здесь, по информации альтернативных СМИ, обустроились в числе прочих и высшие чины правоохранительного блока. Суды по этому спору еще продолжаются.
Не отстают и другие ведомства. Лесной фонд и рекреационные земли побережья, находящиеся в федеральной собственности, стали объектом промышленной добычи стройматериалов.

Экологический бунт
Проблемы экологии в Дагестане тесно переплетены с землепользованием. Большая часть нарушений природоохранного законодательства связана с землей.
Еще один из «приоритетов» властей в земельной политике — масштабное отведение плодородных земель под промышленные разработки строительных карьеров, кирпичных заводов, свалок и т.д. Вследствие такой политики в ряде районов ситуация выглядит просто катастрофической. В качестве иллюстрации можно привести Кизилюртовский район, где последствия от деятельности щебеночных карьеров привели к массовым заболеваниям людей и непоправимому ущербу для природы.
Бездействие властей вынуждает население находить формы неформальной реакции на вторжение в их среду жизнедеятельности. Жители наиболее пострадавших селений, таких как Комсомольское, Султанянгиюрт, регулярно проводят акции протеста с блокированием дорог и пикетами. Порою используются и не совсем законные методы борьбы. Ранее на карьерах неоднократно выводилась из строя техника путем взрывов и поджогов. В прошлом году массовые выступления в Комсомольском закончились срезом трубы спиртового завода, сбрасывавшего отходы в Канал имени Октябрьской Революции. Тем не менее в погоне за коррупционными доходами местные власти продолжают нарушать законы о защите природы. В июне этого года уже жители селения Стальское были вынуждены силовым путем закрыть устроенную вблизи села районную свалку. Прослеживается также связь между уровнем криминогенности, в том числе связанного и с экстремистскими проявлениями, и состоянием экологической среды. В том же Кизилюртовском районе, сюда же можно отнести и Унцукульский, экстремистские проявления возникают на фоне масштабных экологических потрясений, переживаемых на территории муниципальных образований.
Решение системных проблем в землепользовании не терпит отлагательства. Но перелома невозможно добиться без изменения политики государственного управления в данной сфере. Земельная политика властей должна претерпеть революционные изменения, иначе дестабилизация политической ситуации от нескончаемых конфликтов на этой почве неизбежна. Очевидно также, что без этого и социально-экономического прорыва невозможно добиться.