Cитуация вокруг кресла главы района выглядит достаточно странной в политическом и юридическом аспектах. После открытой потасовки депутатов 24 марта в здании администрации района в присутствии прокурора и полиции возник вопрос о причинах, по которым политическое руководство республики не пресекает этот кризис.

«НД» в своем анализе указывало на возможную причастность к кризису руководителя Администрации главы республики Алексея Гасанова, который обязан в силу своей должности разрешать проблемы внутренней политики, но почему-то этого не делает. Сам политический процесс напоминает футбол: судьи, игроки, посторонние на поле, фанатские группы, бетторы, президенты,  комментаторы,

Сергей Меликов подтвердил версию источников «НД», об этом свидетельствует его обращение к Алексею Гасанову. Телеграм-канал «Спросите у Расула» рассказал о комментариях главы Дагестана относительно конкурса по отбору претендентов на пост руководителя Ленинского района Махачкалы: «Я после того, как Вы попытались несколько раз республику втянуть в эту историю, при всех говорю, что, Алексей Петрович, это проблемы города Махачкалы. Они уже закопались в этой проблеме. Я не знаю как они сейчас из этой проблемы [выйдут]… но пока они сами не обратятся, для того чтобы я или вы методически им помогли… вы туда, пожалуйста, не вмешивайтесь, а то еще нас с вами обвинят, что мы на кого-то давление оказываем».

 Глава Дагестана, так же как и ранее «НД», обратил внимание на ситуацию, когда на одно кресло работают две конкурсные комиссии. «Я сегодня читаю, оказывается, у нас еще 6 кандидатов зарегистрировались, только я запутался — какие там созданы комиссии, какие имеют полномочия, какие не имеют», — цитирует Сергея Меликова тг-канал «Спросите у Расула».

 При этом руководитель региона заявил о мерах, которые не позволят кризису затронуть общественно-политическую обстановку: «Я думаю, мы с Дмитрием Васильевичем [Гутыря — начальник полиции МВД по РД] отрегулируем ситуацию, чтобы она там не привела к потасовкам и прочим беспредельными акциями. Одновременно прошу прокуратуру держать ситуацию на контроле, потому что это важно для политической жизни в республике».

Фактически Сергей Меликов попросил охранять периметр «драки», чтобы публика не помешала и не пострадала.

Запутанность и закрытость

Сергей Меликов верно отметил, что стороны «закопались в этой проблеме», а вместе с участниками запуталась и публика. Причина здесь в том, что стороны практически не публикуют документы. Например, недавнее заявление заместителя главы Администрации Махачкалы Э. Раджабовой о том, что конкурс будет проходить открыто, вызывало ряд вопросов:

— Где соответствующее опубликованное решение комиссии?

— Какие полномочия у спикера на объявление о таком шаге?

— Признает ли комиссия решение об изменении Положения о проведении конкурса 2015 года?

Как можно не доверять официальному заявлению чиновника, скажет читатель. Ответ: так же, как сами чиновники и депутаты не доверяют решениям о назначении конкурса, опубликованным в официальных источниках, которые затем оспорены в Ленинском районном суде.

В итоге «НД» приходится собирать по осколкам информацию и рассказывать читателям, да и самим участникам конфликта, о сложившейся ситуации. При этом приходится натыкаться на такие выводы, о которых сам Сергей Меликов как-то сказал: «Штирлиц отдыхает с вашим глубоководными прощупываниями». Поэтому «НД» представляет не просто версии, а обоснование — со ссылками на цитаты, документы, события и закон.

Призыв к бездействию

«НД» обращает внимание на то, что само по себе невмешательство может быть актом поддержки той или иной стороны. После призыва Сергея Меликова бездействовать сложилось впечатление, что побеждает Магомед Алхасов.

В то же время глава региона говорит, что за ситуацию отвечают власти Махачкалы. Однако чиновники и депутаты Ленинского района могут заметить, что они независимый муниципалитет с определенными законом правами и полномочиями. Участие главы Махачкалы в этой истории ограничивается только назначением членов конкурсной комиссии по квоте в 50%.

О чем молчат стороны

Самоустранение Сергея Меликова выглядит странным, так как создается впечатление, что его не волнует, кто станет руководителем района с населением в 200 тысяч человек. В такое трудно поверить, поэтому возникает подозрение в каком-то политическом трюке.

В то же время ясен интерес Салмана Дадаева получить покладистого главу внутригородского района, который не создавал бы оппозицию.

Но при этом, несмотря на почти трехмесячную позиционную игру, команда руководителя Махачкалы не засветила того потенциального кандидата, которого они хотят видеть в здании администрации района. И возникает вопрос: знает ли Сергей Меликов о кандидатуре, которую лоббирует Салман Дадаев? Говорили о друге Дадаева — Магомеде Хатипове, экс-сотруднике АГиП, но к нему есть непогашенные претензии у правоохранительных органов. 

Партийное бездействие

Сколько бы конкурсных комиссий ни создавалось, в итоге решение о назначении главы района принимается депутатами района.

В Ленинском районном собрании 25 депутатов. Большинство из партии «Единая Россия» — 20 мандатов (76%). Затем партия КПРФ — 2 мандата (8,7%), «Справедливая Россия — за правду» — 2 мандата (7,6%) и «Партия Роста» — 1 мандат (6%).

Немаловажная деталь: от партии «Единая Россия» подавались списки не от районного отделения, а от городского Махачкалинского отделения.

В конце января 2022 года главой городского отделения со счетом 122:8 был переизбран Салман Дадаев.

28 марта секретарем (руководителем) дагестанского республиканского отделения партии «Единая Россия» со счетом 248:11 избран на новый срок Сергей Меликов.

Получается, что после того, как в крупнейшем муниципалитете руководителя местного отделения партии и главу районного собрания Саламат Анатову со скандалом смещают с должности свои же однопартийцы, секретарь дагестанского отделения партии Сергей Меликов заявляет, что не будет вмешиваться в ситуацию и требует того же от руководителя своей администрации, который является также членом президиума регионального политсовета.

Кроме того депутатом в районе является руководитель Дагестанского исполкома партии «Единая Россия» - Магомед Магомедов. Поэтому руководство партии непосредственно втянуто в конфликт.

Это значит, что депутатов от партии «Единая Россия» не соберут и не укажут, за кого голосовать и как вести себя в этой спорной ситуации. «Партия власти» превращается на глазах в «партию бездействия»? Причем это же самое можно сказать и про городское отделение партии.

В данном случае «НД» не критикует и не поддерживает тактику партии, а фиксирует ситуацию для лучшего понимания происходящего.

Время на стороне Алхасова

Конкурс, который проведут на основании подписанного М. Алхасовым решения, пройдет 27 апреля, раньше, чем конкурс, который собираются провести в здании администрации Махачкалы 30 апреля. Учитывая, что состав нового руководства районного собрания сейчас на стороне Алхасова, становится очевидным, что 27 апреля пройдет конкурс и сессия депутатов района, на которой объявят Магомеда Алхасова главой района. Потом сторонники Салмана Дадаева будут пять лет глотать пыль по судам.

Позиция депутатов Ленинского района

11 апреля депутаты районного собрания Ленинского района Махачкалы опубликовали свою позицию. Они называют противоправными действия экс-руководителя собрания Саламат Анатовой, которую 15 депутатов сняли с должности председателя и заммэра Махачкалы.  Они считают повторную процедуру приема документов на территории мэрии незаконной и ссылаются на устав муниципалитета, принятый Собранием района еще несколько лет назад. «…Такие действия нарушают права и интересы граждан, которые могли бы принять участие в реальном конкурсе, вводя их в заблуждение. Мы не допустим незаконных действий», — заявили депутаты. 

Согласно решению Собрания депутатов от 25 марта 2022 года, напомнили они мэрии, горожанам и желающим возглавить Ленинский район кандидатам, назначены следующие сроки и даты конкурса: 1 этап — 26 апреля в 14:00, место проведения — администрация Ленинского района, 308 кабинет; 2 этап — 27 апреля, с 9 до 13 часов, актовый зал администрации Ленинского района Махачкалы. Документы администрация района принимает с 4 по 25 апреля. Документы для участия в этом конкурсе подали несколько человек, среди них — Алхасов.   

 «Прокуратура написала предписание нашему Собранию, чтобы оно отменило незаконные решения и приняло меры, связанные с тем, что, во-первых, они в отсутствии кворума провели заседание. Во-вторых, издали решения Собрания без подписи главы Ленинского района. Без его подписи эти муниципальные правовые акты не имеют никакой силы. Глава нашего района остается в должности главы муниципального образования до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, но они почему-то в своем иске говорят, что он бывший, поэтому он не имел права подписывать документ. В статье 40-й 131-го закона написано, что выборное должностное лицо муниципального образования продолжает выполнять свои обязанности до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. У нас в уставе внутригородского района зафиксировано применительно к главе, что глава района продолжает выполнять свои обязанности до вступления в должность нового главы. Они пошли еще дальше, они вдруг объявляют конкурс на территории другого муниципального образования».

Дело в суде

Похоже, что этого пока не поняли в администрации Махачкалы, либо не хотят признать подобную перспективу. Ведь на прошлой неделе команда С. Дадаева уже проиграла ключевой пункт. 8 апреля на заседании Ленинского районного суда Махачкалы С. Анатова и ее сторонники не смогли убедить судью Т. Чоракаева приостановить проведение конкурса, который проводят сторонники М. Алхасова 27 апреля. 

«НД» не имеет доступа к документам суда, поэтому трудно понять, почему суд не сделал привычную в таких случаях остановку ухудшения развития ситуации и не остановил оба конкурса.

14 апреля судья повторно провел подготовку по делу, но в этот раз представитель С. Анатовой даже не явилась и не направила просьбу о приостановке конкурса по решению подписанному М.Алхасовым. Такое бездействие удивило и пока не нашло разумного обоснования.

В ходе подготовки дела подтвердилось, что М. Алхасов подал иск не как глава района, а как рядовой гражданин.

Судья также констатировал, что собрание депутатов не обжаловало решение конкурсной комиссии от 22 марта о признании конкурса несостоявшимся.

На вопрос судьи, почему обжалуется решение собрания о назначении конкурса от 24 марта, а ответчиком указана С. Анатова, представитель Собрания пояснила суду, что Анатова подписывала решение как председатель Собрания.

Судья пытался разобраться, чей конкурс пройдет раньше — по решению, подписанному С.Анатовой или М.Алхасовым, но в силу ограничений закона по исследованию доказательств на этапе подготовки к рассмотрению, в этот вопрос председательствующий не углублялся.

Судья сообщил, что в рамках подготовки к делу будут истребованы все протоколы и документы о ходе проведения двух собраний депутатов, которые состоялись 24 марта.

Судья несколько раз переспросил представительницу районного Собрания депутатов, будут ли у нее какие-то дополнительные ходатайства. После этого юрист предположила, что подаст заявление о применении обеспечительных мер, не уточнив их характер.

Первое полноценное заседание суда по данному делу назначено на 9 часов 15 минут 22 апреля, в пятницу.

 Прокуратуру не видно

Глава республики попросил прокуратуру держать ситуацию «на контроле». Хотя по Конституции и закону прокуратура не контролирующий, а надзирающий орган.

До сих пор прокуратура не ответила на простой, но ключевой вопрос: есть ли у Магомеда Алхасова полномочия главы района после истечения пятилетнего срока 7 февраля?

Прокуратура не отреагировала на то, что решение о назначении конкурса 30 апреля было подписано только С. Анатовой, хотя обязательно дополнительно должна быть подпись главы района или лица, его замещающего.

Не ясно, указала ли прокуратура главе Махачкалы Салману Дадаеву на незаконность бездействия в связи с не назначением 50% членов комиссии по решению, подписанному М. Алхасовым.

Прокуратура не воспользовалась своим правом и не обратилась в суд. Кстати, среди лиц участвующих в судебном споре, возбужденном в Ленинском районном суде, не указан прокурор. Хотя участие прокурора в делах об оспаривании нормативного акта является обязательным (статья 213 Кодекса административного судопроизводства).

14 апреля в 16 часов дня собралась сессия районного собрания для обсуждения представления прокуратуры. Как выяснилось позже, прокуратура выразила несогласие с решениями принятыми 24 марта под руководством Саламат Анатовой. Похоже, что претензий к команде Магомеда Алхасова у прокуратуры нет.

Более того, как выяснило на суде «НД», еще 17 марта, то есть за неделю до нашумевшей сессии, прокуратура одобрила поправки в Положение о проведении конкурса, которые были приняты с подписью М. Алхасова. Напомним, что речь идет о фактическом праве провести конкурсные процедуры без участия представителей главы города.

Указанные вопросы возникают из-за отсутствия публичного реагирования прокуратуры. Это при том, что прокуратура находит время заваливать суды исками о том, что на сайте какой-то сельской администрации опубликованы не все условия для малого предпринимательства.

Политологи могут усмотреть в публичном бездействии прокурора Махачкалы след вмешательства старых кланов. Прокурором города является Шамиль Магомедов, сын бывшего председателя Верховного Суда Дагестана Анвара Магомедова, брат супруги заместителя руководителя Администрации Президента России Магомедсалама Магомедова.

 В итоге складывается уникальная ситуация:

— возможно, что с точки зрения закона оба объявленных конкурса не имеют юридической силы;

— однако главой района вначале назовут того, кто выиграет первый конкурс 27 апреля.

Как бы ни закончилась история с избранием главы Ленинского района Махачкалы, возникает вопрос, продолжит ли Сергей Меликов и его команда практику невмешательства во внутренние дела муниципалитетов? Или это эксклюзивное решение для данного случая?

Продолжение следует…