Основные проблемы Махачкалы появились еще до 90-х и переселения сельского населения. 
Архивный документ 1976 г., как зеркало настоящего.
Подготовлено к публикации для проекта "Институт города".



               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 10 августа 1976 г. N 442
                            г. М О С К В А

                   О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ г. МАХАЧКАЛЫ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что строительство в г. Махачкале
осуществлялось в основном в соответствии с генеральным планом  города,
утвержденным Советом Министров Дагестанской АССР в 1962 году.
     За этот период в городе построены новые и  получили  значительное
развитие       существующие       предприятия      машиностроительной,
металлообрабатывающей,  химической,   а   также   легкой   и   пищевой
промышленности. Увеличилась численность населения города, возросло его
значение   как   культурного   центра   многонациональной   автономной
республики.  В городе ведется большое жилищное строительство,  а также
строительство учреждений и предприятий обслуживания. Построены учебный
корпус Дагестанского государственного университета имени  В.И. Ленина,
учебный  корпус  автодорожного  техникума,  здание  НИИветеринарии   и
универмаг.   Осуществлена   реконструкция   железнодорожного  вокзала.
Строятся 18-этажная гостиница и широкоформатный кинотеатр,  Проводятся
мероприятия  по  упорядочению  и  развитию  инженерных  коммуникаций и
транспортной системы города.
     Однако в застройке г. Махачкалы имеются существенные недостатки.
     Несмотря на интенсивное жилищное и гражданское  строительство,  в
застройке   города  не  сложилось  ни  одного  законченного  ансамбля.
Архитектурно-планировочное решение новых жилых  районов  однообразное.
Резко  отстает  строительство  учреждений  и предприятий обслуживания.
Имеет место самовольное строительство индивидуальных жилых домов.
     На низком   уровне   выполняются   работы  по  благоустройству  и
озеленению.
     Неудовлетворительно осуществляется     строительство     объектов
инженерного  обеспечения  города.  Медленно   строятся   водопроводные
сооружения  и  сети,  вследствие  чего  население испытывает серьезные
трудности в питьевой воде.  В городе  продолжается  сброс  неочищенных
сточных   вод   в   Каспийское  море  из  34  выпусков.  Строительство
канализационных сооружений,  начатое в 1969 году,  не завершено.  На 1
января  1976  г.  объем  выполненных  работ  составил  только 9,2 млн.
рублей,  или 58%  от сметной стоимости строительства.  До сих  пор  не
начато  проектирование трех районных котельных и теплоснабжение города
осуществляется от 83 промышленных и  коммунальных  котельных,  выбросы
которых интенсивно загрязняют воздушный бассейн города.
     Строительные организации Министерства промышленного строительства
СССР  в  течение  ряда  лет  не  выполняют  планы  подрядных  работ по
жилищному  строительству,  застраивают  город   домами   по   проектам
устаревших   серий,   Дагестанское   управление   строительства  этого
Министерства  крайне  медленно  решает  вопросы   улучшения   качества
жилищно-гражданского  строительства и увеличения мощности строительных
организаций,  неудовлетворительно  занимается  развитием   завода   по
производству     сборных    железобетонных    конструкций    и    базы
крупнопанельного домостроения,  не принимает мер для ускорения выпуска
деталей жилых домов по новым сериям.
     Министерство промышленного строительства  СССР  не  обеспечило  в
1975 году ввод в действие городских очистных сооружений канализации г.
Махачкалы,  как это предусматривалось постановлением Совета  Министров
СССР  от  23  сентября  1968  г.  N  759  "О  мерах  по предотвращению
загрязнения Каспийского моря".
     Министерство путей   сообщения   не   осуществляет  строительство
пешеходных переходов и путепроводов через  железнодорожную  магистраль
Ростов - Баку,  проходящую через центр города,  и не принимает мер для
создания вдоль нее шумозащитных зеленых полос.
     Министерство промышленности    строительных    материалов   РСФСР
развивает карьер  на  плато  горы  Тарки-Тау,  что  создаст  серьезные
трудности для застройки этого района в ближайшем будущем.
     Институт "Даггражданпроект" недостаточно ведет  авторский  надзор
за жилищно-гражданским строительством в г. Махачкале.
     Совет Министров Дагестанской АССР и Махачкалинский горисполком не
принимают   необходимых  мер  к  устранению  имеющихся  недостатков  в
застройке города,  мирятся с низким качеством строительства, допускают
приемку  в эксплуатацию зданий и сооружений с серьезными недоделками и
дефектами,  недостаточно ведут  борьбу  с  самовольным  строительством
индивидуальных жилых домов.
     В целях  дальнейшего  планомерного  и  комплексного  развития  г.
Махачкалы,   повышения   градостроительного  и  архитектурного  уровня
застройки,  улучшения качества строительства и благоустройства  города
Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить представленный Советом Министров Дагестанской АССР и
Госстроем РСФСР,  разработанный институтом "Гипрогор", согласованный с
Госпланом РСФСР  и  заинтересованными  министерствами  и  ведомствами,
генеральный  план  г.  Махачкалы  с Основными положениями генерального
плана.
     2. Обязать  Совет  Министров  Дагестанской  АССР и Махачкалинский
горисполком:
     а) размещать  все  виды  строительства  и  использовать  земли г.
Махачкалы в полном соответствии  с  генеральным  планом,  утвержденным
настоящим постановлением;
     б) улучшить планировку и застройку  г.  Махачкалы,  имея  в  виду
наряду   с  осуществлением  строительства  на  свободных  территориях,
производить реконструкцию кварталов с ветхими  и  малоценными  домами,
создание  благоустроенных  жилых районов с необходимыми учреждениями и
предприятиями   обслуживания,   организацию    системы    транспортных
магистралей;
     в) производить жилищное и культурно-бытовое  строительство  в  г.
Махачкале  комплексно по современным проектам на основе индустриальных
методов и широкого применения унифицированных изделий,  обеспечивающих
строительство домов повышенной этажности;
     г) принять меры к повышению  архитектурно-художественного  уровня
застройки  г.  Махачкалы,  созданию  целостных архитектурных ансамблей
площадей и  главных  улиц  города,  улучшению  строительства  жилых  и
общественных зданий,  отделки и оборудования квартир, с учетом местных
климатических и природных условий;
     д) устранить  имеющиеся  недостатки  и ликвидировать отставание в
обеспечении  инженерным  оборудованием   г.   Махачкалы,   осуществляя
одновременно  со строительством жилых домов и культурно-бытовых зданий
полный комплекс работ по благоустройству и озеленению;
     е) повысить   требовательность   к  строительным  организациям  и
предприятиям  строительной  индустрии,  промышленным  предприятиям   и
другим организациям, осуществляющим функции заказчика по строительству
жилых  домов  и  других   объектов,   в   части   улучшения   качества
строительства,  сроков  и  комплексности  его  осуществления,  а также
неуклонного соблюдения генерального плана г. Махачкалы;
     ж) принять    меры,    исключающие    самовольное   строительство
индивидуальных жилых домов в г. Махачкале;
     з) повысить   ответственность   института  "Даггражданпроект"  за
качество   проектирования   жилищно-гражданского    строительства    и
благоустройства г. Махачкалы, за осуществление действенного авторского
надзора;
     и) разработать в 3-месячный срок правила застройки г. Махачкалы в
соответствии с генеральным планом города.
     Совету Министров  Дагестанской  АССР  утвердить  эти  правила  по
согласованию с Госстроем  РСФСР,  Министерством  жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР и Министерством здравоохранения РСФСР.
     3. Потребовать от:
     а) Министерства   промышленного   строительства   СССР,  ведущего
основные объемы жилищно-гражданского строительства в г. Махачкале:
     принятия мер   для   безусловного   выполнения  планов  жилищного
строительства и повышения качества строительно-монтажных и  отделочных
работ;
     увеличения мощности строительных организаций и ускорения развития
базы крупнопанельного домостроения;
     проведения реконструкции    Махачкалинского     домостроительного
комбината для выпуска деталей жилых домов по проектам новых серий;
     завершения в кратчайший срок  строительства  очистных  сооружений
канализации г. Махачкалы;
     б) Министерства  путей  сообщения   осуществления   строительства
пешеходных  переходов  и  путепроводов  через  железнодорожные  линии,
обеспечивающие удобную связь г.  Махачкалы с берегом Каспийского моря,
а  также  проведения  защитных  мероприятий  от  шумового  воздействия
железнодорожной магистрали, проходящей через центр этого города.
     4. Принять   к   сведению  сообщение  Министерства  транспортного
строительства (т.  Швеца)  о  том,  что  Министерством  будут  приняты
необходимые меры, обеспечивающие выполнение плана и повышение качества
жилищного строительства в г. Махачкале.
     5. Поручить   Госплану   РСФСР   совместно   с  Госстроем  РСФСР,
Министерством промышленности строительных материалов РСФСР  и  Советом
Министров  Дагестанской  АССР рассмотреть вопрос о закрытии карьера на
плато горы Тарки-Тау и представить предложения в Совет Министров РСФСР
до 1 декабря 1976 года.
     6. Возложить      на      Госстрой      РСФСР,       Министерство
жилищно-коммунального  хозяйства  РСФСР и Министерство здравоохранения
РСФСР контроль за  осуществлением  генерального  плана  г.  Махачкалы,
утвержденного настоящим постановлением.

     Зам. Председателя
     Совета Министров РСФСР          Н. ВАСИЛЬЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН

                                            У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
                                       постановлением Совета Министров
                                                     РСФСР
                                         от 10 августа 1976 г. N 442

                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                   генерального плана г. Махачкалы

     Генеральный план  определяет  основные  направления  развития   и
использования  территории,  планировку,  застройку  и  благоустройство
города на 25 - 30 лет и первую очередь строительства -  на  5  лет,  а
также   намечает   территории  для  дальнейшего  развития   города  за
пределами расчетного срока.
     Генеральным планом г. Махачкалы предусматривается:

     По промышленности и населению

     1. Дальнейшее      развитие     города     как     промышленного,
административного и культурного центра Дагестанской АССР с увеличением
численности населения с 238 тыс. человек по состоянию на 1 января 1976
г. до 400 тыс. человек к концу расчетного срока.
     2. Строительство  новых  и  расширение  действующих  промышленных
предприятий в установленном порядке.
     3. Упорядочение   планировки  и  застройки  промышленных  районов
города   с   учетом   кооперирования   вспомогательных    производств,
инженерного  обеспечения,  транспорта,  энергетического  и  складского
хозяйства.
     4. Постепенный  вывод  из зон жилой застройки мелких промышленных
предприятий  и  предприятий  коммунального  хозяйства,  находящихся  в
ветхих   неприспособленных   помещениях,   в   промышленные  районы  и
постепенный вывод  из  города  предприятий,  вредных  в  санитарном  и
опасных в пожарном отношениях.
     5. Размещение промышленных и коммунальных предприятий и складов в
юго-восточном и северном промышленных районах.
     6. Осуществление эффективных мер по защите атмосферного  воздуха,
Каспийского   моря   и   других   водоемов   от  загрязнения  вредными
промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.
     7. Создание   озелененных  санитарно-защитных  зон  между  жилыми
районами  и  промышленными  предприятиями,  а  также  лесополос  вдоль
автомобильных   и   железных   дорог   с   запрещением  в  них  нового
строительства и постепенным сносом малоценных построек.

     По территории и застройке

     8. Расширение земель городской застройки с 2,9  тыс.  га  до  6,5
тыс. га в юго-восточном и северо-западном направлениях.
     9. Комплексная   застройка   города   преимущественно    крупными
массивами   многоэтажных   жилых  домов  в  соответствии  с  проектами
детальной планировки и  застройки  жилых  районов  и  микрорайонов,  с
необходимыми  объектами  культурно-бытового назначения,  коммунального
хозяйства, благоустройства и озеленения.
     10. Строительство  многоэтажных  жилых домов жилищно-строительных
кооперативов.

     По архитектурно-планировочной структуре

     11. Дальнейшее улучшение  и  развитие  архитектурно-планировочной
структуры    города в   соответствии   с   требованиями   современного
градостроительства путем:
     рационального размещения    новой    застройки   с   организацией
благоустроенных жилых районов и микрорайонов,  с обеспечением  удобной
связи   между   ними,   центром   города,   промышленными   и  другими
предприятиями и учреждениями:
     улучшения планировки  и  застройки  сложившихся  районов города с
реконструкцией  и  благоустройством  кварталов  старой  застройки,   с
расширением  площади  зеленых  насаждений  и организацией транспортных
магистралей;
     формирования благоустроенных, озелененных общественных  центров с
комплексом  предприятий  и  учреждений   обслуживания   и   спортивных
сооружений;
     повышения архитектурно-художественного уровня застройки города за
счет улучшения качества строительства,  применения малых архитектурных
форм,   монументально-декоративного    оформления    и    формирования
архитектурных ансамблей.
     12. Развитие структуры городского  центра  вдоль  побережья  и  в
направлении к горе Тарки-Тау.
     13. Увеличение площади зеленых насаждений общего  пользования  до
730,3 га из расчета 18,3 кв. метра на одного человека за счет создания
новых парков,  садов,  скверов  и  бульваров  во  вновь  строящихся  и
существующих жилых районах города.
     14. Организация  для  массового   отдыха   населения   городского
лесопарка  на  базе  лесов  Гослесфонда  и  комплекса  садово-парковых
устройств  в  курортных  зонах  республиканского  значения  на  берегу
Каспийского   моря;   создание   историко-археологического   парка   и
ботанического сада Академии наук СССР на горе Тарки-Тау.

     По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту

     15. Обеспечение транспортной связи между жилыми  и  промышленными
районами  города  путем создания системы городских магистралей и дорог
скоростного и непрерывного движения транспорта.
     16. Увеличение  пропускной  способности  существующих магистралей
путем их расширения  и  сооружения  транспортных  развязок,  тоннелей,
путепроводов и пешеходных переходов в разных уровнях.
     17. Резервирование  участков  для  стоянок  автомобилей,  пунктов
обслуживания и долговременного хранения транспортных средств.
     18. Развитие автобусного и троллейбусного транспорта.

     По инженерному оборудованию и благоустройству

     19. Централизованное водоснабжение города с забором воды из  реки
Сулак и использованием подземных вод.
     20. Развитие системы общегородской канализации со  строительством
сооружений для биологической очистки сточных вод.
     21. Электроснабжение города от системы Дагэнерго;  теплоснабжение
-  от  существующей  ТЭЦ  и  от  районных  котельных;  газоснабжение -
природным газом от газопроводов Шахмал - Булак - Махачкала и Грозный -
Махачкала.
     22. Мероприятия по инженерной подготовке территории города:
     организация стока  поверхностных  вод  путем  устройства ливневой
канализации;
     защита подтопляемых территорий путем намыва и подсыпки грунта,  а
также устройства закрытой дренажной системы;
     благоустройство прибрежной  территории  моря  путем строительства
набережной и пляжей;
     мероприятия по борьбе с засолением почв и устройству оросительной
системы;
     реконструкция канала  им.  Октябрьской революции и заключение его
на отдельных участках в закрытый коллектор;
     благоустройство водоемов  и  регулирование  русла  реки  Талгинки
путем расчистки и профилирования;
     осуществление противомалярийных      мероприятий,      проведение
мелиоративных гидротехнических работ.

     По первой очереди строительства

     23. Осуществление жилищного,  культурно-бытового и  коммунального
строительства   (в   соответствии   с   планами   развития   народного
хозяйства РСФСР).
     24. Строительство  жилых  домов  повышенной  этажности до 60%  от
общего объема в новых районах и до 70%  в центральной части города  по
реконструкции за счет сноса ветхого жилого фонда.
     25. Развитие общегородского центра с выходом к морю между улицами
26 Бакинских комиссаров и Сулеймана Стальского.
     26. Развитие  предприятий  строительной   индустрии   и   пищевой
промышленности, связанных с обслуживанием города.
     27. Развитие городского транспорта с  увеличением  его  провозной
способности.  Создание новых и реконструкция существующих транспортных
магистралей.
     28. Электроснабжение  города  за  счет  расширения существующих и
сооружения двух новых подстанций.
     29. Теплоснабжение  за  счет  реконструкции ТЭЦ и сооружения трех
районных котельных.
     30. Газоснабжение за счет сооружения второй газораспределительной
станции в северо-западной части города.
     31. Строительство сооружений водоснабжения,  канализации и других
инженерных коммуникаций.
     32. Осуществление  комплекса мероприятий по инженерной подготовке
территории и благоустройству города.
     33. Проведение  эффективных  мероприятий  по  защите атмосферного
воздуха,  Каспийского  моря   и   других   водоемов   от   загрязнения
промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.