Закономерно ли последнее место мэра Махачкалы в рейтинге?

Горы мусора во дворах, массовое отравление горожан, точечная застройка и потоп во время дождей. Эти и другие обстоятельства стали причиной того, что мэр Махачкалы Муса Мусаев стал худшим мэром среди столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров России в 2016 году по данным Центра информационных коммуникаций «Рейтинг». «Новое дело» спросило у экспертов, настолько ли плох мэр, который второй год возглавляет столичную администрацию, и насколько ли велика в этом роль так называемого «наследия прошлого».

Методика

Для того чтобы читатель имел представление, насколько объективна может быть оценка, считаем важным разъяснить методику проведения рейтинга. ЦИК «Рейтинг» давно занимается исследованиями, посвященными руководителям городов РФ. Последнее исследование проведено в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве России. По данным Центра, в течение года проводились закрытые экспертные исследования. Опрашивались представители экспертного сообщества на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов.

Заочные экспертные опросы проводились не только среди экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Это позволило сделать результаты рейтинга наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества, считают авторы исследования. Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Эти обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов.

Мусор, потоп и ночной дрифт отпрыска

Авторы исследования отмечают, что практически невозможно найти «плюсы», которые можно засчитать Мусаеву. Учитывая характерные для Дагестана сложности, тяжелое наследство, доставшееся от предшественников, многие эксперты априори были готовы относиться с пониманием и со снисхождением к работе махачкалинского мэра. Но ситуацию усугубило массовое отравление горожан (хотя именно это и можно отнести к результатам «тяжелого наследства»), в результате которого за медицинской помощью обратились более тысячи человек, а из них более четырех сотен оказались в больницах. Следствием этого стал арест директора ОАО «Махачкалаводоканал» Магомеда Муртазалиева.

Практически одновременно с этой проблемой на Махачкалу навалились и несколько других. «Искателям позитива» в Махачкале в эти дни пришлось крайне тяжело. Горожане столкнулись с отсутствием воды. Потом последовала забастовка водителей, парализовавшая движение маршруток по городу, и в этом вопросе город оказался сторонним наблюдателем. Далее на махачкалинцев обрушился потоп, последовавший за проливными дождями. И, наконец, итогом всего вышеперечисленного стал массовый митинг на Центральной площади города. Жители столицы перед мэрией кричали: «Позор!» — и требовали отставки мэра.

На положение Мусаева в хвосте рейтинга повлияли и другие факторы, считают эксперты. Один из них — взрыв бытового газа в банкетном зале «Лайли», унесший жизни десяти человек. Есть также угроза от заправок, работающих в нарушение множества норм. Обещанные после очередного взрыва на АЗС строгие меры по отношению к ним так и не последовали. Ну и, конечно же, ставший «визитной карточкой» Махачкалы мусор на улицах города, и забастовка работников клининговой компании, требовавших погашения долгов по зарплате.

Свою лепту в рейтинг мэра Махачкалы, по данным Центра, внес и скандал с его сыном. Ночные гонки Мусаева-младшего в компании «золотой молодежи» и последовавшая за этим стычка с сотрудниками полиции стали причиной предъявления официальных обвинений в применении насилия, опасного для жизни и здоровья представителя власти. «Каковы бы ни были детали произошедшего (в разных источниках они разнятся) и его юридическая оценка, в общественном сознании скандал получил однозначную трактовку как символ бесчинств и безнаказанности «золотой молодежи». В результате по репутации мэра Махачкалы был нанесен еще один удар», — отмечают исследователи.

Неудовлетворительную оценку Мусаеву за работу в должности мэра дают не только рейтинговые агентства. Как сообщало «Новое дело», ранее глава республики Рамазан Абдулатипов раскритиковал работу столичной мэрии, после чего градоначальник вынужден был провести большие кадровые изменения в администрации. Крайне отрицательную оценку мэру дали и пользователи нашего сайта. На наш вопрос «удовлетворены ли вы работой мэра Махачкалы?», заданный в годовщину Мусаева на должности градоначальника, 92% пользователей ответили, что «недовольны», 5% «затруднились ответить», и только 3% — «довольны». Между тем сам Мусаев вину за некоторые проблемы города пытается переложить на горожан. В недавнем интервью ТАСС мэр сказал: «Чтобы Махачкала была чистой, жителям надо разобраться с мусором в головах».

Причина — отсутствие прямых выборов

Что же стало причиной бед и такого низкого рейтинга мэра, «Новое дело» спросило у различных экспертов. По мнению старшего научного сотрудника Института проблем рынка РАН Михаила Чернышова, причиной проблем стало отсутствие прямого контакта градоначальника с народом, отсутствие прямых и честных выборов. «Махачкала уже не первое десятилетие является проблемным городом. Это относится не только к хаотичной, сейсмоопасной застройке, коррупции, плохо работающей системе ЖКХ и транспортной сфере. Главное — отсутствие у городских властей четкого осознания проблем и способов решения. В памятной встрече с журналистами мэр упрекал, что они не замечают его достижений в сфере культуры. Это говорит о том, что и с постановкой приоритетов в мэрии не всё хорошо. Отсутствие прямых и честных выборов привело к тому, что власть не контактирует с обществом по поводу будущего города. Попытки решать проблемы с помощью субботников (мусор), платных парковок (пробки) и вырубкой парков под музеи (кризис патриотизма) свидетельствуют о том, что и с тактическим управлением дело обстоит не лучшим образом», — заявил Чернышов.

Вдобавок к этим проблемам, считает он, в «постамировские» годы ущемляются интересы Махачкалы со стороны республиканского центра, который не выделяет достаточного количества средств в городской бюджет. «На этом фоне последнее место в рейтинге глав городов России — самое меньшее зло. Городской власти нужно задуматься о том, какой рейтинг они занимают у махачкалинцев, а для этого нужно вернуть прямые выборы. Кризис Махачкалы как места для жизни и бизнеса — кризис в первую очередь системы власти, всё остальное — лишь его проявления», — сказал эксперт.

Сформировал напрасные ожидания

Мусаев, может быть, не худший мэр в России, но худший среди мэров столиц регионов СКФО, считает экономический обозреватель Николай Проценко. Основания такой оценки — и хронически не решаемые проблемы санитарного состояния Махачкалы, и запредельный уровень самозастроя, и ужасающее состояние коммунальных сетей, которое привело к недавней эпидемии, и разбитые дороги, и многие другие вещи, с которыми махачкалинцы сталкиваются каждодневно.

«Справедливости ради надо сказать, что все предпосылки для этого возникли, конечно же, не при Мусаеве — малопривлекательный облик типичного города третьего мира Махачкала приобрела еще при Саиде Амирове, когда население города стало бесконтрольно расти, значительно опережая возможности инфраструктуры. Другое дело, что Мусаев не только не смог остановить эти тенденции — он еще и сформировал напрасные ожидания. Достаточно вспомнить, что при вступлении в должность в сентябре 2015 года он публично пообещал за два-три года создать на месте Махачкалы «абсолютно другой город». То, что это несбыточные обещания, было понятно изначально, но если бы всего за год ситуация в городском хозяйстве не ухудшилась настолько радикально, об этом заявлении, наверное, все благополучно забыли бы. Теперь же к нему еще и добавилось последнее место в рейтинге мэров. Можно опять же посоветовать составителям рейтинга посетить окулиста, но не думаю, что их оценки были основаны исключительно на субъективных впечатлениях. Происходящее в Махачкале — лишь закономерное проявление тех процессов, которые происходят на уровне республики. Без общего повышения качества регионального управления (а Дагестан, напомню, за последние три года опустился с 51-го на 83-е место в соответствующем рейтинге Агентства политических и экономических коммуникаций и ВШЭ) ни о каком увеличении эффективности управления на уровне Махачкалы говорить не приходится. Было бы странно, если бы процесс ухудшающего отбора, который мы наблюдаем на уровне региона, как-то миновал региональный центр. Поэтому решение проблем Махачкалы вряд ли возможно на уровне города», — считает Проценко.

Менять мэра или ждать улучшения

Известный блогер Илья Варламов, описывающий в своих заметках впечатления от посещенных городов России и мира (в том числе два раза побывавший в Махачкале и разместивший в Интернете резонансные публикации на эту тему), в комментарии для «НД» поставил столицу Дагестана на последнее место.

На вопрос корреспондента «НД»: «Сколько нужно времени, чтобы решить самые острые городские проблемы при грамотной работе администрации города?» — Варламов сказал, что не знает точно, какие условия в Махачкале, в чем причина такого положения в городе, какой есть бюджет на решение проблем и т.д.: «Нельзя, не зная ситуацию, сходу говорить, но как минимум нужно мэра поменять. А дальше уже смотреть по ситуации, почему всё пришло к такому состоянию. Может, надо законодательство поменять — на это может уйти год, а может, просто надо грамотных людей поставить на нужные должности — и можно за неделю справиться».

При этом Варламов о необходимости отставки главы города упомянул еще раз. Он считает, что, несмотря на доставшееся от предыдущих руководителей города (Саида Амирова, Муртазали Рабаданова и Магомеда Сулейманова) городское «наследство», у Мусы Мусаева было достаточно времени для исправления ситуации (Мусаев работает с 10 июля 2015 года в качестве исполняющего обязанности главы города, с 29 октября 2015 года — в качестве избранного мэра). При выборе из вариантов — ждать ли от Мусаева изменений или однозначно менять его самого — ответ со стороны блогера был лаконичным: «Менять».

P. S. Редакция «Нового дела» направила в администрацию Махачкалы официальный запрос с просьбой прокомментировать результаты рейтинга мэров. На момент сдачи материала в печать ответа от мэрии мы не получили.