Опубликовано постановление Верховного Суда Российской Федерации о признании незаконным статус государственных должностей 7 чиновников в руководстве Дагестана. 

Как ранее рассказывало «НД», республиканская прокуратура требовала признать не соответствующими признакам государственной должности 10 постов, однако потерпела неудачу в трёх судебных инстанциях. Заместитель генерального прокурора России, экс-прокурор Дагестана Игорь Ткачев в декабре 2024 года поддержал коллег и подал в Верховный Суд России представление об отмене судебных актов трёх инстанций. 9 апреля Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла новое постановление, но не опубликовала документ в карточке дела. 

«НД» ознакомилось с текстом судебного акта. В постановлении указано, что мотивом обращения заместителя генерального прокурора стало следующее: 

«судами допущены фундаментальные нарушения, приведшие к произвольному расширению перечня государственных должностей, противоправному отнесению к таковым должностей региональных государственных служащих, к необоснованному увеличению государственного финансирования, поступающего из федерального бюджета, в условиях дотационности Республики Дагестан».

Заместитель генпрокурора требовал в представлении признать незаконными не 10, как персонально просили его коллеги, а 7 должностей. Верховный Суд полностью согласился с доводами прокуратуры и сослался на них в мотивировочной части.

Ключевым критерием оценки стало понятие государственный орган. Если чиновник возглавляет этот орган, то это госдолжность. Если пост входит в госорган власти, то этот госслужащий содействует выполнению функций руководителя госоргана власти. 

Заместители руководителя Администрации главы и правительства Дагестана и начальники управлений.

«Между тем названные выше управления как подразделения Администрации государственными органами не являются, возглавляющие их начальники осуществляют руководство управлениями и несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них задач и функций (пункт 10 Положения об Администрации).

При таком правовом регулировании нельзя согласиться с позицией судов, что должности первого заместителя Руководителя Администрации, заместителя Руководителя Администрации и начальников управлений правомерно отнесены к государственным.»

Секретарь Совета безопасности, госсекретарь и начальник Управления госсекретаря.

«Однако ни в Конституции Республики Дагестан, ни в других региональных законах или иных нормативных правовых актах Государственный секретарь Республики Дагестан и Совет Безопасности не определены в качестве органов государственной власти или иных государственных органов Республики Дагестан. Не поименованы должности Государственного секретаря Республики Дагестан и Секретаря Совета Безопасности и в указанном выше перечне типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Указом Главы Республики Дагестан от 12 мая 2021 года No 91 утверждено Положение об Управлении по обеспечению деятельности Государственного секретаря Республики Дагестан как о подразделении Администрации, основными задачами которого является организационное, документационное, информационно-аналитическое и другое обеспечение реализации Государственным секретарем Республики Дагестан своих полномочий (пункт 4 данного положения), то есть начальник названного управления непосредственно не исполняет полномочия государственного органа субъекта Российской Федерации».

Полномочный представитель главы Дагестан в парламенте.

«В соответствии с Положением о полномочном представителе Главы Республики Дагестан в Народном Собрании Республики Дагестан, утвержденным Указом Главы Республики Дагестан от 20 января 2022 года No 3, задачами полномочного представителя являются представление интересов Главы Республики Дагестан в Народном Собрании Республики Дагестан и участие в обеспечении осуществления Главой Республики Дагестан права законодательной инициативы, то есть полномочный представитель непосредственно полномочий государственного органа не исполняет».

В итоге Верховный Суд России постановил:

«Признать часть 2 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 8 апреля 2008 года No 18 «О государственных должностях Республики Дагестан» не действующей в части отнесения к государственным должностям Республики Дагестан должностей первого заместителя и заместителя Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, Государственного секретаря Республики Дагестан, Секретаря Совета Безопасности Республики Дагестан, начальника Управления Главы Республики Дагестан, полномочного представителя Главы Республики Дагестан в Народном Собрании Республики Дагестан с момента вступления в законную силу кассационного определения». 

Напоминаем, что судебный акта Верховного Суда России вступает в силу немедленно. Поэтому с 9 апреля положения Закона Дагестана отменные судебным актом уже не действительны. Соответственно чиновники, занимающие указанные в постановлении суда посты уже не являются государственными должностными лицами. 

По подсчётам «НД» высокого статуса лишились 15 чиновников.

Этот важный для Дагестана юридический акт повлечёт не только изменения для бюджета, но может привести к структурным политическим переменам. В частности, глава Дагестан должен будет принять решение в отношении Магомед-Султана Магомедова, который в 69 лет не может занимать обычную государственную должность.