28 февраля 2018 года, в прокуратуре республики состоялась коллегия «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Дагестан за 2017 год». На коллегии недавно назначенный прокурор республики Денис Попов заявил, что коррупция в Дагестане проникла во все сферы и приобрела системный характер.

В работе коллегии приняли участие заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе И.И. Сыдорук, прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур.

Вместе с тем проведенные комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения законов в органах власти и местного самоуправления республики показали наличие серьезных проблем с соблюдением законности в сферах распоряжения государственной, муниципальной собственностью, землепользования, градостроительства, оплаты труда, охраны природы, ЖКХ, ТЭК и других.

Результаты проверки свидетельствуют о недостаточности принятых прокурорами мер в этих актуальных сферах правоотношений.

В первую очередь это касается вопросов противодействия коррупции, которая проникла во все сферы общественных отношений и приобрела в республике системный характер. Комиссией Генпрокуратуры РФ выявлено порядка 30 республиканских правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству о противодействии коррупции.

Выявлены случаи назначения на должности в органах власти и местного самоуправления по признакам близкого родства или свойства, несоблюдения служащими установленных запретов и ограничений.

Неприглядная картина выявилась в расходовании бюджетных средств. Многомиллиардные закупки для государственных и муниципальных нужд осуществлялись без конкурсных процедур и в интересах афиллированных структур.

Многочисленные нарушения выявлены в градостроительстве. Практика незаконной выдачи разрешений на строительство привела к хаотичной застройке в городе Махачкале и других городах республики, перегруженности коммунальной инфраструктуры, аварийным отключениям подачи населению электрической энергии и воды.

Ежегодно в Каспийское море и объекты питьевого водоснабжения сбрасываются более 100 млн. кубометров канализационных стоков, что приводит к загрязнению морской и водной среды, тем самым создается реальная опасность жизни и здоровья населения республики.

По выявленным нарушениям законности уже приняты соответствующие акты реагирования, возбуждены и расследуются резонансные уголовные дела.

Прокурор подчеркнул, что причины допущенных нарушений кроются, в том числе, и в упущениях надзорной деятельности.

Заслушав выступления заместителей прокурора Республики Дагестан и других участников заседания, коллегия отметила, что органами прокуратуры республики в 2017 году проделана определенная работа, направленная на повышение эффективности надзорной деятельности.

При осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлено более 72540 нарушений законов (86747), принесено 4248 (4101) протестов, направлено 7674 (7503) иска (заявлений) в суды общей юрисдикции и в арбитражный суд, внесено 7667 (7270) представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 7846 (7543) лиц, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 4230 (4039) лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 1982 (1903) лица, направлено 607 (609) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ, по ним возбуждено 417 (442) уголовных дел.

Принятыми мерами не удалось в полном объеме погасить задолженность по заработной плате, которая на 01.01.2018 составляет свыше 73 млн. руб.

Вскрыты многочисленные нарушения прав граждан на получение субсидий на оплату коммунальных услуг.

Достаточно острой остается ситуация с погашением задолженности за коммунальные услуги. Общая задолженность по Республике Дагестан за потребленный газ по состоянию на 01.01.2018 составляет более 39 млрд. руб., а за электроэнергию – 24 млрд. руб.

Состояние законности в сфере ТЭК характеризуется низким качеством оказания услуг населению, изношенностью сетевого хозяйства (70%), большими потерями энергоресурсов (до 40%) и их хищением.

Существенной активизации требует надзор за исполнением земельного, градостроительного и налогового законодательств. В результате бездействия органов контроля, недостаточного прокурорского надзора допускались серьезные нарушения законодательства в этих сферах.

Имеются пробелы в нормативном регулировании земельных правоотношений. Так, в схеме территориального планирования республики, а также районов и населенных пунктов отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон. На кадастровый учет Росреестром поставлено менее половины (42%) от общего количества земель в республике.

Продолжаемый характер носят многочисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды. На территории республики функционирует свыше 100 объектов незаконного размещения отходов и свалок. В г. Махачкале выявлено длительное функционирование 6 незаконно действующих стоков неочищенных канализационных вод в Каспийское море.

Не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям организация надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Принимаемые правоохранительными органами меры в этой сфере также не адекватны сложившейся ситуации в республике. В основном положительная статистика формируется за счет выявления малозначительных коррупционных преступлений.

Все еще значительным остается количество выявленных нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Продолжают иметь место факты расследования уголовных дела в срок свыше установленного УПК РФ.

Ущерб по уголовным делам и материалам проверок об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям составил около 3 млрд. рублей, из которого на досудебной стадии уголовного судопроизводства принятыми мерами обеспечено возмещение лишь на сумму 1 млрд. 489 млн. руб. (50,7 %).

2017 г. в органы прокуратуры республики поступило более 32,2 тыс письменных обращений. При разрешении жалоб выявлено 6742 нарушения законов, с целью устранения которых внесено 4116 актов прокурорского реагирования. За отчетный период должностными лицами прокуратуры республики на личном приеме принято 12810 (11439) граждан. Между тем, должна быть усилена работа, направленая на реальное устранение нарушений прав граждан.

По итогам коллегии определен комплекс мер по совершенствованию надзорной деятельности органов прокуратуры республики, укреплению законности и правопорядка. При этом основные усилия будут состредоточены на таких приоритетных направлениях деятельности как защита государственных интересов, социальных прав граждан, прав субъектов предпринимательской деятельности, соблюдение приодоохранного законодательства, противодействие преступности в экономической сфере, коррупции, экстремистской деятельности и терроризму, организованной преступности.