Эксперт рассказал о возможных проблемах при ликвидации сельских администраций в Дагестане

04.03.2026 00:47

фото: Зори Табасарана

Буквально недавно в Научной библиотеке ДГУ (Точка кипения ДГУ) прошел круглый стол «Как муниципальная реформа в Дагестане повлияет на качество жизни простых дагестанцев». О содержании круглого стола в интервью «Зори Табасарана» рассказал эксперт Центра социально-консервативной политики Сергей Касьянов.

– Сергей Владимирович, здравствуйте. Вы в очередной раз организовали круглый стол, посвященный проблемам проведения муниципальной реформы в Дагестане. Предлагаю поговорить о перспективах этой реформы и ее влияния на качество жизни жителей региона?

— Здравствуйте. Для начала считаю необходимым разъяснить читателям суть муниципальной реформы, что законодатель закладывал в предстоящую реформу местного самоуправления на территории России, принимая федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (Далее по тексту – федеральный закон №33-ФЗ). Новый закон заменяет действующий закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года. Основным вектором современной муниципальной реформы является укрупнение муниципальных образований. Это делается для концентрации ресурсов, глубокой трансформации системы управления на местах с последующим встраиванием местного самоуправления в «единую систему публичной власти». Что касается Дагестана, то уже в этом году в республике будет принято законодательство, определяющее территориальную организацию, систему управления, распределение полномочий и систему финансирования.

– Какие новшества привносит новый федеральный закон о местном самоуправлении?

– Кроме отмеченного мною выше укрупнения муниципальных образований, к ключевым нововведениям федерального закона №33-ФЗ можно отнести понятия муниципального образования и его вида (муниципальный/городской округ). В ст.9 данного закона муниципальное образование формулируется как «публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления». При определении вида муниципального образования введены критерии. Например, возможно изменение статуса городского округа на муниципальный округ, если городской округ перестает соответствовать требованиям по доле населения в городах и площади территории. Аналогично возможно изменение статуса с муниципального на городской округ. Отмечу, что это единственная форма преобразования муниципального образования, при которой мнение население не учитывается, поскольку решения носит императивный (обязательный) характер и основано на сухой статистике критериев:

- доля городского населения;

- площадь сельских территорий;

- плотность населения.

– А можно рассказать подробнее о механизме преобразования муниципальных образований?

– Механизм этот действительно разделен на три ключевые формы, которые зависят от инициатора процесса и степени согласия местного населения. Первая форма – это общий порядок (ст.12, п.п.3, п.2, ст.47). В данном случае инициатива по преобразованию муниципального образования может исходить от населения (через сбор подписей), проживающего в муниципальном образовании; от органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта РФ с обязательным проведением публичных слушаний (общественными обсуждениями) и принятием решения представительным органом. Например, если в муниципальном районе 10 сельских поселений, то решения принимают все представительные органы сельских поселений, а как итог принимается одиннадцатое решение представительным органом муниципального района. Окончательное решение о преобразовании муниципальных образований принимается в форме закона субъекта РФ.

Вторая форма – это особый порядок (ст.91). Данная форма характеризуется переходным периодом и действует с 19 июня 2025 года (начало вступления федерального закона №33-ФЗ) по 31 декабря 2026 года. В переходный период инициатива по преобразованию исходит от органов государственной власти субъектов РФ и окончательное решение закрепляется законом субъекта РФ.

Третья форма – это специальный порядок (ст.9, ч.8 и 9, ст.12), о нем я говорил выше. Данная форма принимается при преобразовании городского округа в муниципальный и наоборот, то есть при изменении статуса муниципального образования, опирающего на статистические критерии. В этом случае закон субъекта РФ принимается автоматически на основании объективных данных статистики.

– А что можете пояснить по видам преобразования муниципальных образований?

– Законодатель предусмотрел статьей 12 федерального закона №33-ФЗ следующие виды: объединение муниципальных образований (сегодня это наиболее распространенный вид в ходе текущей реформы), разделение муниципальных образований (например, разделение крупного района на два отдельных округа. При этом старое муниципальное образование прекращает свое существование), изменение статуса муниципального образования (муниципальный округ ↔ городской округ), присоединение или вхождение (одно муниципальное образование (часто небольшое и граничит с другим более крупным округом) входит в состав другого).

– С какими вызовами и барьерами может столкнуться Дагестан при преобразовании муниципальных образований?

– В предыдущих интервью я говорил, что одним из вызовов для республики на ближайшие годы будет реформа местного самоуправления. Через месяц по всей стране начинается электоральный цикл, который выражен предстоящими выборами в Государственную Думу ФС РФ и Народное Собрание РД и скорее всего обсуждать данную повестку до единого дня голосования никто не будет. В связи с этим мы, члены экспертного сообщества, собрались в Научной библиотеке ДГУ (Точка кипения ДГУ) и обсудили тему муниципальной реформы в Дагестане и как она повлияет на качество жизни простых дагестанцев. При обсуждении проведения реформы был выявлен ряд специфических вызовов. Постараюсь вкратце остановиться на каждом.

Географическая и транспортная доступность

Дагестан – самый высокогорный регион России с огромным количеством труднодоступных сел.

Удаленность центров: при ликвидации сельсоветов административный центр перемещается в районный центр. Жителям отдаленных аулов станет сложнее получать справки, подписи и консультации «на месте».

Инфраструктурный разрыв: в условиях плохих дорог или сезонной изоляции отсутствие местного чиновника с полномочиями может замедлить решение экстренных вопросов (расчистка снега, аварии на сетях).

Социально-политические и этнические риски

В республике сложилась тонкая система баланса интересов различных групп на уровне поселений.

Потеря представительства: в рамках сельсовета жители чувствуют прямую связь с главой, который часто является их земляком. Переход на уровень округа может создать ощущение «отчужденности» власти от народа.

Земельный вопрос: это самый чувствительный триггер в Дагестане. При объединении в округ распоряжение землями поселений переходит «наверх». Это может вызвать опасения у сельских общин относительно судьбы пастбищ и земель отгонного животноводства.

Кадровый дефицит и управленческий вакуум

Сокращение штатов: Реформа предполагает оптимизацию. Однако «на местах» всё равно должны остаться территориальные отделы. Главный вызов – найти компетентных специалистов, готовых работать в селах за низкую зарплату, не имея при этом статуса «главы».

Утрата оперативного реагирования: главы поселений сейчас выступают «первым звеном». Без должной мотивации и полномочий новые сотрудники территориальных отделов могут превратиться в пассивных исполнителей.

Финансовые и бюджетные барьеры

Концентрация ресурсов: существует риск, что бюджетные средства будут направляться преимущественно на благоустройство районного центра, а окраинные села будут финансироваться по остаточному принципу.

Налогооблагаемая база: исчезает стимул для поселений развивать собственную налоговую базу, так как все доходы теперь уходят в единый бюджет округа.

Цифровой разрыв

Реформа во многом опирается на цифровизацию госуслуг (МФЦ, Госуслуги).

В Дагестане всё еще сохраняются зоны с нестабильным интернетом или его отсутствием в высокогорье.

Низкий уровень цифровой грамотности среди старшего поколения в сельской местности делает их зависимыми от физического присутствия чиновника.

Подводя итоги заседания круглого стола, эксперты сделали следующее резюме: «Переход на одноуровневую систему в Дагестане требует индивидуального подхода. Механическое копирование опыта равнинных регионов России может привести к управленческому параличу в горных территориях. Ключом к долгосрочной стабильности может стать переход на смешанную систему управления муниципальными образования, с сохранением сильных территориальных отделов в бывших сельсоветах и четкое законодательное закрепление статуса земель, включая застроенные земли отгонного животноводства».

– Сергей Владимирович, спасибо за интервью.