После новости о просьбе председателя совета старейшин оставить на посту руководителя Администрации главы и правительства Дагестана Владимира Иванова, возник вопрос – кто это?

Многие дагестанцы думают, что система управления в республике такая же как и в других регионах, однако это не так. Например, в Краснодарском крае губернатор является главой администрации края, которая выполняет функции правительства. 

Согласно статье 78 Конституции Дагестана глава Дагестана «11) формирует Администрацию Главы Дагестана». Здесь нет упоминания Правительства, соответственно существующая сейчас Администрация главы и правительства Дагестана не только не предусмотрена Конституцией, но и противоречит ее императивной норме. 

Следует обратить внимание, что в ст.78 Конституции стоит отдельно другой пункт этой статьи «8) утверждает структуру республиканских органов власти». Соответственно, указанная Администрация главы не входит в структуру органов власти. 

Однако, в указе от 9 ноября 2018 года №125 о структуре органов власти присутствует Администрация, причём на второй позиции, перед министерствами. 

«I. Правительство Республики Дагестан.

II. Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан.

III. Министерства Республики Дагестан:…»

Парадокс заключается в том, что не смотря на то, что по Конституции Дагестана администрация прописана как секретариат или аппарат главы республики, а правительство Дагестан, как коллегиальный орган исполнительной власти, в реальности Администрация важнее Правительства.

Дело в том, что Администрация обеспечивает деятельность высшего должностного лица – главы Дагестана, для чего в ее структуре созданы параллельные с правительством отделы и управления, например, сельского хозяйства и т.п. По Федеральному закону об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в регионах высшее должностное лицо субъекта возглавляет исполнительную власть и может отменить решения органов исполнительной власти, в том числе Правительства РД (ст.81 Конституции РД),  естественно документы по отмене таких актов готовятся в Администрации главы. 

Администрация как аппарат обеспечивающий деятельность главы имеет функции, которыми не обладает Правительство: кадровая политика и местное самоуправление. Через управление кадров проходят документы и декларации членов правительства, руководителей муниципалитетов и даже местных депутатов, на предмет проверки соблюдения антикоррупционного законодательства. 

Согласно статье 1 Закона «О правительстве Республики Дагестан» «Правительство Республики Дагестан обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием». Однако, в реестре юридических лиц нет такой организации.  Зато в реестре есть «Администрация главы и правительства Республики Дагестан» (ОГРН 1060562005514). То есть Правительство в реальности ниже по своему юридическому статусу, т.к. его не существует в реестре. 

Как юридическое лицо Администрация главы и правительства РД имеет свое Положение, утверждённое указом главы Дагестана. В пункте 1 указано что администрация «является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом 11 статьи 78 Конституции Республики Дагестан, который обеспечивает деятельность Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан и осуществляет контроль за исполнением принятых ими решений.» Далее по тексту функции и полномочия с которыми Правительство не сравнится. 

Но главное, отдельные полномочия Администрации которая подчинена главые РД превращают Правительство и ее председателя в «английскую королеву»

«8. Руководитель Администрации: …

осуществляет общее руководство деятельностью руководителей подразделений Администрации, координирует деятельность помощников и советников Главы Республики Дагестан, помощников и советников Председателя Правительства Республики Дагестан;

формирует проекты повесток совещаний, проводимых Главой Республики Дагестан, и заседаний Правительства Республики Дагестан, принимает в них участие…

представляет на подпись Главе Республики Дагестан, Председателю Правительства Республики Дагестан проекты решений Главы Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан;…

представляет Главе Республики Дагестан, Председателю Правительства Республики Дагестан кандидатуры для назначения на должность и вносит Главе Республики Дагестан, Председателю Правительства Республики Дагестан предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением…»

Администрация фактически забрала у Правительства РД конституционное полномочие по законопроектной деятельности, т.к. согласно положению она координирует законопроектную деятельность органов власти и организует подготовку законопроектов Правительства.

При всем том богатстве и многообразии полномочий Правительства и Администрации, премьер-министр несёт больший уровень публичной ответственности чем руководитель Администрации, т.к. он согласовывается в Народном Собрании Дагестана. 

Для сравнения в Конституции Чеченской Республики многие из указанных противоречий разрешены в пункте 12 статьи 68 о полномочиях главы республики:

«12) формирует Администрацию для обеспечения деятельности Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики, определяет ее полномочия и порядок деятельности, утверждает ее структуру, штатную численность, назначает ее руководителя, который по должности является членом Правительства Чеченской Республики и представляет в нем интересы Главы Чеченской Республики;»

До внесения изменений в 2014 году, по Конституции Чечни руководитель Администрации назначался согласия Парламента (п.4 ст.68 Конституции).

Подводя итог краткого обзора и сравнительного анализа можно сказать, что руководитель Администрации главы и правительства Дагестана по своим полномочиям второе лицо после главы.  Однако из-за запутанности, противоречивости даже некоторой абсурдности системы управления республики вопрос о назначении руководителя этого важного органа почему-то обсуждается не в парламенте а на встрече с в общественной плате по предложению председателя совета старейшин при главе Дагестана. Хотя это лучше чем, назначение, по единоличному желанию глав Дагестана без учёта мнения председателя правительства.