Права собственности скотоводов ограничат законом о пастбищах
03.02.2024 20:31Как ранее рассказывало «НД», 29 января на заседании оперативного штаба премьер Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов дал следующее поручение разъяснить суть будущего закона о пастбищах.
3 февраля на сайте Правительства Дагестана опубликовано интервью с заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Дагестана Шарипом Шариповым.
Анализ интервью показывает, что сельскохозяйственные власти преследуют две цели:
- закрепить право выделять из бюджета средства на охрану и изучение пастбищ, как кормовую базу мясомолочной продукции, лежащей в основе сельскохозяйственной экономики республики;
- установить ограничения для владельцев скота, пользующихся пастбищами.
Замминистра признает, что «преобладание пастбищ и формирует животноводческую специализацию региона, когда по поголовью и овец, и крупного рогатого скота Дагестан занимает первое место».
Чиновники считают, что они идут про непроторённой тропе:
«В то же время отсутствует соответствующая нормативно-правовая база, которая бы включала системный комплекс соответствующих мероприятий, прописывающих кто и что должен выполнять, как органы власти разных уровней, так и землепользователи и другие заинтересованные структуры.»
При этом законопроект может оказаться только первым шагом на это тропе, т.к. необходимо «создать целостную законодательную базу, на основе которой и будут разрабатываться последующие шаги».
Замминистра указывает, что будущий закон не будет содержать нормы, регулирующие порядок распоряжения землями отгонного животноводства. Задача установить только порядок использования пастбищ, как кормовой базы.
Земель отгонного животноводства меньше площади пастбищ и они относятся к собственности республики.
«Остальная часть - это 791 тыс. гектаров или 31,4% от всех пастбищ республики относятся к так называемым присельским пастбищам и находятся в собственности муниципальных районов или сельских поселений… закон о статусе земель отгонного животноводства регулирует правовые вопросы распоряжения отгонными пастбищами, а ключевые вопросы агро-экологического использования остаются неупорядоченными. Вот в этой части у нас серьезные вопросы, что и требует от нас всех поиска путей сохранения плодородия земель для будущих поколений».
Судя по словам чиновника, одной из задач закона является оформление возможности выделения бюджетных средств:
«Вот поэтому нам необходимо заложить правовые основы, опираясь на которые можно разрабатывать программные мероприятия, требуя их соответствующего финансирования за счёт бюджета, а затем их реализации на практике. В этом законопроекте будут подробно прописаны вопросы проведения геоботанических обследований, на основе которых и возможно определить кормоемкость пастбищных угодий.»
Как следует из интервью, законопроект затронет почти всех жителей и бизнесменов Дагестана, которые держат скот на выпасе, т.к. будет содержать нормы об ограничении поголовья. Следовательно, законопроект будет направлен на ограничение собственности:
«А без отсутствия достоверной картины о кормоемкости пастбищ мы не можем установить нормы содержания скота на тех или иных пастбищах. Поэтому у нас нет правовых норм, на основе которых мы до сих пор не может требовать от хозяйственников содержать то или иное поголовье скота.»
«НД» отмечает, что норма выпаса уже упомянута в Законе об утверждении Стратегии развития Дагестана до 2030 года, принятого в 2022 году
«1.2.5. Экологическая ситуация…
При установленной норме выпаса овец 0,5 головы на гектар по Республике Дагестан фактический уровень составляет 1,7 головы на гектар, а в отдельных зонах, к примеру, в муниципальном районе "Бабаюртовский район", доходит до 3,3 головы на гектар.»
В том самом Законе о землях отгонного животноводства, связь с которым будущего закона о пастбищах пытаются опровергнуть по поручению премьера, есть отдельная статья про норму поголовья:
Статья 11. Нормативы предельно допустимых нагрузок на отгонные пастбища
Предельно допустимые нормативы содержания скота на отгонных пастбищах устанавливаются Правительством Республики Дагестан на пять лет в зависимости от кормоемкости конкретных пастбищ, определяемой по материалам геоботанических обследований, обновляемым через каждые пять лет.
Соблюдение предельно допустимых нормативов содержания скота на отгонных пастбищах обязательно для всех землепользователей и арендаторов, использующих эти земли.
У будущего закона о пастбищах есть пример – поправки в федеральный закон о мелиорации, которые разработаны по инициативе премьера РД Абдулмуслима Абдулмуслимова. Это позволило тратить бюджетные средства на фитомелиоративные мероприятия.
В конце интервью Шарип Шарипов рассказал, что создана «межведомственная рабочая группа, которая тщательно изучает всю федеральную и республиканскую законодательную базу в этой области, а также законы в этой части отдельных стран (Казахстан, Кирзизстан и рд), чтобы выявить неурегулированные аспекты для последующей разработке в обсуждаемом законопроекте».
