После объявления об отмене 7-й приаэродромной зоны граждане и крупные застройщики Махачкалы и Каспийска облегчённо выдохнули. Однако на самом деле ситуация ухудшилась и теперь не только в столице, но и по большей части Дагестана. 

В рамках проекта «Институт города» была собрана информация, которая показывает, что дагестанский кейс может обогатить учебники по логике и правоведению.

Действуют два приказа.

Сначала надо обратить внимание на то, что ещё ничего не отменено. 13 июля в реестре нормативных актов появился приказ Федерального агентства воздушного транспорта, который подписан был ещё 18 мая. Приказ содержит новую разметку приаэродромной зоны аэропорта «Уйташ», без 7-й зоны.

Однако в приказе не вписали норму об отмене прежнего приказа, которым вводилась зона. В результате возник юридический казус, когда действуют два документа. И, фактически, до сих пор в Реестре недвижимости и в Правилах землепользования Махачкалы и Каспийска есть 7-я зона.

Чиновники и крупные застройщики получили фотокопию нового приказа ФАВТ от 24 июля, которым отменяется приказ 2020 года. Но в реестре нормативных актов этот документ не появился. 

И тут выясняется, что и старый приказ забыли опубликовать в реестре нормативных актов, поэтому его юридическое действия сомнительно.

Отложенная проблема.

На самом дела 7-ю зону нельзя упразднить на всегда, а только отложить, т.к. она прописана в пункте 3 статьи 47 Воздушного кодекса России: 

«7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.»

Там где по каким-то причинам 7-й зоны ещё нет, она будет установлена до 1 января 2025 года. Это прописано в статье 4 специального Федерального закона №135 2017 года. 

То есть у Махачкалы и Каспийска все еще впереди. 

Про доказательство отцовства. 

Если есть чёткие границы, определённых ограничений, то эти ограничения не распространяются за пределами указанных территорий. По сути введение приаэродромной зоны это защита не только интересов авиации, но и прилегающей территории.

Отцом ребёнка, рождённого в браке, считается муж матери. Это самый распространённый пример введения так называемой презумпции, для упрощения жизни. То есть каждый раз отцу не надо доказывать своё родство с ребёнком. Как это связано с темой?

Если нормативным актом установленный территории на которых вводятся ограничения, то предполагается (презюмируется), что за пределами этих границ не нужно сомневаться в необходимости ограничений. За пределами 7-й зоны предполагалось, отсутствии угроз шума от самолёта или опасности полётам от многоэтажной застройки.  

Соответственно, строителям, также как и мужу матери родившей ребёнка, не требовалось заключение Роспотребназора за предлами 7-й зоны.

В новом приказе ФАВТ 725 страниц описания приаэродромной территории. Согласно описанию в специальную территорию входят 8 муниципалитетов:

Махачкала, Каспийск, Каякентский район, Избербаш, Карабудахкенткий район, Буйнакский район, Кумторкалинский район и Новолакский район. Причем Новолак указан без уточнения, о том, что это Новострой. Хотя одновременно есть точки координат по каждой из 6 зон. 

Ликвидация границ 7-й зоны привела к тому, что теперь весь Дагестан потенциально опасная зона. Соответственно, если кто-то собирается строить детский сад в Кизлярском районе, то чиновники потребуют с него заключение Роспотребнадзора. 

И это не просто логический вывод, а требование итого самого 135-ФЗ:

«до установления седьмой подзоны приаэродромной территории в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации использование земельных участков в целях, предусмотренных ограничениями, определёнными в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или в границах полос воздушных подходов, установленных до 1 января 2021 года в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключенияфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 10, 12 и 13 настоящей статьи.»

Роспотребнадзор не выдержит. 

Скоро может возникнуть ситуация 2020 года. Власти Дагестана объявили, что во время карантина получат право работать только те, кто получил от Роспортебнадзора РД специальное разрешение после подачи заявки в электронной форме. В результате сайт ведомства перегрузился и приостановил работу.  

Сейчас специалисты утверждают, что в целях защиты себя от претензий прокуратуры, особенно транспортной, чиновники Минстроя, а также городов и районов Дагестана будут требовать от просителей разрешения на строительство получать заключение от Роспотребнадзора.

Крупным участникам рынка ничего не стоит заплатить несколько тысяч рублей за выезд специалиста с прибором. Однако в Управлении Роспортребнадзора нет в штате столько специалистов, которые смогут ездить по всему Дагестану. Соответственно возникнет очередь на получение заключения. 

Такая проблема ударит не просто по частным лицам, которые пытаются поднять дом на отцовской земле, а прежде всего застройщикам социальных объектов, у которых время – это бюджетные деньги. 

В поисках выхода.

Сейчас этой проблемой озадачены чиновники и добросовестные застройщики. Прокуратура тоже не сидит сложа руки, понимая, что формальное следование закона приведёт к государственным и частным убыткам. 

Застройщики хотят услышать позиции властей Дагестана.