
Власти Махачкалы подорвались на бомбах «белого дома»
26.11.2024 18:34Версия исследования проекта «Институт города» подтвердилась – появился новый документ о проведении публичных слушаний по преобразованию Махачкалы.
Предыстория
Напомним, что 21 ноября, в пятницу вечером на сайте газеты «Махачкалинские известия» появился выпуск газеты за 22 ноября под №47. Номер содержал официально опубликованное постановление главы города от 20 ноября «О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»»
Изучение документа показало, что оно вынесено с нарушением норм:
- Федерального закона о местном самоуправлении,
- специального Закона РД от 12 октября
- постановление правительства РД от 13 ноября,
- Положению о проведении публичных слушаний в Махачкале.
Утром в пятницу газета не была выпущена из типографии. Но электронная версия газеты продержалась до вечера субботы, 23 ноября, после чего была удалена.
То есть юридически публичные слушания не были объявлены, т.к. не было официальной публикации.
Новое постановление
В понедельник, 25 ноября, в разделе документов вновь появляется постановление №1182 от 20 ноября о назначении публичных слушаний.
26 ноября, во вторник утром, в киосках «Дагпечать» появляется выпуск газеты «Махачкалинские известия» под №47-48 от 26 ноября.
Теперь уже не на 24 странице, а на 26-й новое постановление главы Махачкалы «О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»».
В документе указано, что прежнее постановление от 20 ноября отменяется.
Поэтому можно считать, что 26 ноября официальная дата начала процедуры публичных слушаний.
Какая разница?
Новое постановление устранило главную формальную ошибку в формулировке «преобразования … в городской округ». Теперь градоначальник постановил:
«1. Назначить на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» публичные слушания для выявления мнения населения городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по вопросу преобразования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением (далее - публичные слушания)»
Изменился состав комиссии, проводящей слушания. Первый заместитель Нариман Темуркаев все также ответственный за процедуру, также как и другой заместитель главы города – Мавледин Маликов.
Но в комиссии появился депутат городского собрания. Почему-то для общественно-политического вопроса понадобился председатель Комитета по финансам, бюджету и налогам Бигрузи Сулейманов.
Из-за отмены прежнего постановления и публикации 26 ноября, перенеслись сроки в календарном плане. Сами слушания назначены на 9 декабря, а размещение заключения дожно быть не позднее 13 декабря.
Почему постановление незаконно
В Положении 2013 года о проведении публичных слушаний в Махачкале указано:
«10.2. Проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, оформленный в качестве приложения к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний, доводится до сведения граждан, проживающих на территории проведения публичных слушаний, в соответствии с пунктом 9.2 настоящего Положения.
Иной проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний. Проект муниципального правового акта дополнительно может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"».
Такого проекта не опубликовано вместе с постановлением о назначении публичных слушаний и отдельно.
Проблема в том, что власти горда «подорвались» на двух бомбах заложенных в здании напротив.
Бомба от «белого дома» №1
К сожалению из-за недостатка ресурсов и компетенции в рамках первого исследования проекта «Института города» не было обращено внимание на то, что Народное собрание по предложению Правительства, а точнее Минюста Дагестана, приняло для жителей Махачкалы Закон от 12 ноября не соответствующий Федеральному закону.
В «белом доме», следуя праву, данному частью 7.1 статьи 13 Федерального закона N131-ФЗ указали:
«рассмотрение Народным Собранием Республики Дагестан проекта закона Республики Дагестан об изменении статуса … в связи с лишением его статуса городского округа … осуществляется с учетом мнения населения … по указанному вопросу, выраженного на публичных слушаниях».
По части 2 этой же статьи 13:
«Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти».
То есть для того чтобы провести публичные слушания в Законе РД должно быть указано какие органы должны принять решение: органы местного самоуправления или органы государственной власти. При этом надо было указать какого именного органа государственной власти. Госжилинспекция это тоже орган госвласти Дагестана.
Если Закон определил форму выражения мнения публичные слушания, то надо было смотреть требования статьи 28 Федерального закона о местном самоуправлении:
«1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
3. На публичные слушания должны выноситься:
4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан».
На публичных слушаниях обсуждают проект правового акта и он должен быть муниципальным.
Однако в Законе Республики от 12 ноября ничего не говорится о том, кто должен разработать проект муниципального акта.
Вынесенное постановление Правительства Дагестана от 13 ноября «О выдвижении инициативы о преобразовании городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Республики Дагестан» за подписью врио премьера Руслана Алиева, тоже не соответствует Федеральному закону:
- Правительство Дагестана не уполномочено ни одним нормативным актом на внесение инициативы о преобразовании Махачкалы, как требует часть 2 статьи 13 ФЗ, это на было прямо указывать в Законе РД от 12 ноября;
- к постановлению не приложен проект акта, который надо обсудить на публичных слушаниях;
- постановление не адресовано какому-то конкретному органу власти: «2. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа…»
Как следствие вышеуказанных нарушений новое постановление главы города от 25 ноября снова не соответствует Федеральному закону и Положению о публичных слушаниях в Махачкале т.к. нет проекта решения, который должен принять муниципалитет для реализации процедуры преобразования должны принять на публичных слушаниях. То есть нет предмета обсуждения.
Бомба от «белого дома» №2
В первом исследовании указывалось, что власти Кировского, Ленинского и Советского районов могут тоже провести публичные слушания. Это была ошибка, т.к. они не могут, а обязаны это сделать.
В части 2 Закона РД от 12 ноября указано:
«2. Решения, принятые на публичных слушаниях, указанных в части 1 настоящей статьи, должны быть приложены к проекту закона…».
Логика здесь в том, что речь идёт о население городского округа, который состоит из четырёх муниципалитетов: Махачкала, Кировский, Ленинский и Советский район.
Власти указанных районов пока не опубликовали постановления о проведении публичных слушаний.
Для сравнения
В России было три горда с внутригородским делением: Махачкала, Самара и Челябинск.
В апреле этого года принят Закон Челябинской области и Челябинск снова стал обычным городским округом.
Однако обращает внимание, что публичные слушания по лишению статуса внутригородского округа прошли за год до этого – в июле 2023 года.
Инициатором публичных слушаний выступала городская дума Челябинска. В июне 2023 года Дума приняла решение о назначении публичных слушаний, в котором хоть и не указан проект решения, но отдельно дано указание:
«4. Опубликовать вопрос публичных слушаний в газете «Вечерний Челябинск», в сетевом издании «Официальный вестник Челябинской городской Думы» (https://smichelduma.ru) в разделе «Информационные сообщения» и разместить на официальном сайте Челябинской городской Думы (https://chelduma.ru) в разделе «Информация для горожан» / «Публичные слушания» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».»
Аналогичное прописано в абзаце 2 пункта 10.2 Положения о публичных слушаниях в Махачкале.
К решению прилагались отдельно два порядка «Порядок об учёте письменных мнений» и «Порядок участия граждан в обсуждении».
В итоговом протоколе ещё раз подчёркивалось, что вопрос, который обсуждался на публичных слушаниях был отельной опубликован. Из документа видно сколько получили письменных отзывов и сколько приняли участие в обсуждении. Даже отображена позиция экспертов и политических партий.
Почему нельзя сделать хотя бы как в Челябинске?
На публичных слушаниях власти объяснили, что до истечении полномочий депутатов городской думы, в 2024 году преобразования не будет, т.к. избрали на определённый срок.
Полномочия депутатов трёх внутригородских районов, сформировавших в том числе и собрание депутатов Махачкалы заканчиваются в сентябре.
Возникает вопрос, стоит ли так торопиться с публичными слушаниями в Махачкале?

Суд обязал Минприроды Дагестана устранить свалку на сельскохозяйственной земле
по иску прокуратуры
12.02.2025 15:12Сергей Чемезов отметил работу Дагестанского отделения машиностроителей
промышленная политика
12.02.2025 01:58