Что ждет Дагестан в случае землетрясения

На прошлой неделе дагестанцев немного сотрясло сообщение заместителя директора Института физики Земли РАН Евгения Рогожина о прогнозе разрушительного землетрясения в республике. «НД» попыталось разузнать, на чем основаны такие прогнозы, чего следует ожидать от них, и постаралось выяснить, как наши власти готовы к потенциальной тектонической катастрофе.

Закон повторяемости Землетрясения

О том, чего ждать в республике в случае землетрясения, мы расспросили заместителя директора Дагестанского филиала геофизической службы РАН Хаскила Магомедова.

— На чем основан прогноз сейсмологов о предстоящем землетрясении на территории Дагестана?

— Институт физики Земли РАН собирает информацию с мест, ежеквартально готовит справку и спускает ее властям, чтобы они обратили внимание на реальное положение вещей в области сейсмобезопасности.

Дагестан — один из сейсмоопасных регионов. Поэтому периодические напоминания об этом не помешают в плане бдительности. Мы должны знать, что подземные толчки были, есть и будут. Современное состояние науки, технического прогресса позволяет делать ориентировочный, в пределах одного-двух лет, среднесрочный прогноз. Но надо понимать, что предсказать точное место и дату, где и когда произойдет землетрясение, невозможно, поскольку на сегодняшний день явление не поддается точному прогнозированию.

Территория Дагестана, как я уже сказал, сейсмоактивная, и она уже достаточно долго «молчала», выходы сейсмической энергии на поверхность были небольшие. Сейчас она уже начинает пробуждаться, и с большей вероятностью возможно сейсмособытие на юге республики. Ближайший прогноз — в этом году или в следующем.

Но своего рода опасен и очаг 1970 года (эпицентр находился в 30 километрах от Махачкалы — на территории Буйнакского района. Полностью оказались разрушены 22 населенных пункта, еще 257 пострадали частично. Погиб 31 человек, около 50 тысяч остались без крова. — «НД»). С тех пор прошло 46 лет, и подходит период, когда срабатывает так называемый закон повторяемости землетрясения. Если в одном месте произошло заметное колебание поверхности, то через определенное время с той же или сравнимой силой оно обязательно произойдет вновь. И в этом опасность.

— Все знают, что мы в сейсмоопасной зоне. Но не все следуют рекомендациям сейсмологов. Лет пять назад в интервью нашей газете директор вашего филиала говорил, что строительная политика в Махачкале может привести к тяжелым последствиям в случае подземных толчков. Но укрупнение города только усиливается.

— Мы, как люди, подверженные воздействию негативных влияний сейсмической активности, должны иметь в виду, что не вправе рыть себе собственные могилы. Посмотрите, как ведется строительство в Махачкале. Да и не только здесь, но и в целом по республике. В результате бесконтрольного строительства не осталось практически пустого места, куда можно было бы выбежать после подземных толчков. Переждать их, конечно же, лучше всего на безопасном расстоянии от высоких строений. Но много ли вы знаете таких мест рядом с вашим домом?

Поэтому в первую очередь надо не усугублять самим ситуацию с сейсмической безопасностью. Над строительством должен быть надлежащий контроль с момента проектирования здания и до приема объекта. Сейчас контроль ведется, но я склонен считать, что он поверхностный. Тщательные проверки технологий, как это делалось в Советском Союзе, уже не производятся. Городские власти делают какие-то движения в этом направлении, но без жесткого контроля порядок не установить. Пока не будет создан орган, призванный отслеживать ход строительных работ на всех его этапах, ни о какой сейсмической безопасности говорить не приходится. А с появлением саморегулирующих организаций (так называемых СРО) ситуация, полагаю, только ухудшилась. Получение лицензии на строительные работы стало намного легче, в том смысле, что их можно просто купить. Конечно, есть и достойные строители, но немало и тех, кто «возводят» могилы для населения. Надо обратить внимание на все это.

— Сейчас в Махачкале разработан новый Генплан. Широко обсуждается агломерация с Каспийском. По вашему мнению, расширение города в сторону Каспийска — наиболее приемлемый вариант или более безопасно с сейсмической стороны расширять город в другую сторону?

— Нет разницы, в какую сторону расширять город. Главное, чтобы были проведены предварительные работы по изучению местности. Прежде всего надо провести дополнительные работы по микросейсморайонированию. Тогда мы имели бы точное представление, какие грунты находятся под строящимися объектами. А так надо рассчитывать не меньше чем 8—8,5 баллов по 12-балльной шкале.

— А сейсморайонирование в этой местности не проводилось?

— Может быть, делали какие-то работы, но конкретные работы по микросейсморайонированию на территории агломерации двух городов не проводились. По крайней мере, к нам, как одной из организаций, которая может сделать карты с микрорайонированием территорий, никто не обращался.

Есть общая карта сейсмического районирования по России 1997 года, но она уже устарела. Требуется дополнительная работа по ее уточнению, ведь ситуация со временем меняется. Семибалльные зоны, например, со временем могут стать восьмибалльными.

— Что, по вашему мнению, необходимо сделать в первую очередь для уменьшения количества жертв при землетрясении. И как минимизировать последствия?

— Раньше были строительные нормы и правила. Сейчас они отодвинуты на второй план, поменялась вся градостроительная документация. В общем, создали много лазеек для нечистоплотного строителя, который хочет сэкономить за счет безопасности объекта.

Строить в восьмибалльной зоне, конечно, никто не запрещает. Но не надо забывать: чем больше балльность местности — тем дороже строительство на ней. В этом случае приходится использовать цемент высшего качества, арматуру соответствующей толщины. Стоимость жилья увеличится, но зато так спокойнее.

Для того чтобы минимизировать последствия, необходима реальная работа по ревизии всего жилищного фонда, по определению реального состояния новых застроек. Это можно сделать, не потратив больших средств. Создать специальную комиссию из компетентных органов, которая шаг за шагом обследовала бы все здания и подготовила бы заключение.

И, конечно же, надо срочно прекращать раздачу свободных участков в городе под строительство. Ко многим домам сейчас не то что спецтехника по разбору завалов не подъедет, но и элементарно машина «скорой помощи» не сможет проехать.

У строящихся домов необходимо тщательно изучать документацию, давать рекомендации в случае несоответствия установленным правилам. А в ходе строительства четко следить, что они туда закладывают, какие стройматериалы применяют. И после завершения объекта производить окончательную экспертизу безопасности с указанием на выявленные погрешности для их устранения.

В общем, все хорошо?!

Редакция «НД» обратилась с официальными запросами на имя мэра Махачкалы и председателя правительства республики. У мэрии мы интересовались:

1. Сколько в Махачкале домов, не способных выдержать прогнозируемое землетрясение?

2. Возможно ли их укрепление? Если да, имеются ли соответствующие программы? Если нет — когда планируется их снос и расселение проживающих в них махачкалинцев?

3. Сейсмологи отмечают, что Махачкала находится в зоне сейсмических рисков и из-за ее плотной застройки могут быть большие жертвы в случае землетрясения. Согласны ли вы с этими доводами? Если да, когда в городе будет полностью заморожена «точечная застройка»?

4. В Махачкале выявлены 148 незаконно строящихся многоэтажных домов. Проверяются ли эти дома на соблюдение СНиПов и СПиНов?

Как пояснили нам в администрации Махачкалы, первые два вопроса находятся в компетенции Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Дагестана. На третий вопрос замглавы города Курбан Курбанов ответил, что мэрия «использует все имеющиеся у нее инструменты, чтобы удовлетворить рекомендации сейсмологов»: «Производится и снос ветхих зданий. Обязываем застройщиков, которые самовольно возвели строения, провести обязательную экспертизу Даггражданпроекта на состояние несущих конструкций, соответствуют ли они нормам и правилам». По словам Курбанова, администрация города не выдает разрешения на строительство многоквартирных домов без заключения госэкспертизы.
«Политика в городе проводилась в соответствии с Генеральным планом, который имелся на тот период. И она не производилась по желанию какого-то физического лица. А нарушители, которые решили обойти данное обстоятельство и пренебрегли Генпланом, — их ждет участь сноса. Такого же крупного и резонансного, как в Москве со зданиями у Метрополитена», — заявил Курбанов.

Как отметил городской чиновник, все незаконные многоэтажные дома будут проверены на соответствие СНиПам и ГОСТам. «Дома, которые не представляют угрозы жильцам и не создают неудобства соседям, будут узаконены, остальные же будут снесены», — пояснил собеседник.

Вопрос требует серьезного изучения

Мы отправили запрос на имя председателя правительства Абдусамада Гамидова, где спрашивали: «Планируется ли в связи с прогнозом землетрясения проведение каких-либо мероприятий? В частности, не готовится ли организация широкомасштабного мониторинга жилого фонда республики на предмет определения качества строительства и сейсмоустойчивости как сданных, так и строящихся объектов? Не готовится ли решение о полной заморозке программы «точечной застройки» в Махачкале (по мнению сейсмологов и архитекторов, именно точечная застройка является фактором повышенного риска при землетрясениях)? По данным «НД», в Махачкале имеются жилые дома, не соответствующие СНиПам. По некоторым из них даже вынесено решение о сносе. Но никаких мер до сих пор не принято. Существует ли в республике программа сноса опасных для проживания объектов?». Наш запрос был перенаправлен в Минстрой республики.

Сотрудник ведомства, которому было поручено исполнить запрос, ответ подготовил, однако его начальник сообщил, что не может его выслать для публикации в СМИ. По его словам, вопрос требует серьезного изучения, созыва «круглого стола» и привлечения многих специалистов.

«Не для записи»

Некоторые эксперты по вопросам сейсмоактивности и возможных последствий прогнозируемого землетрясения не обо всем готовы говорить при включенном диктофоне. К примеру, один из специалистов «не для записи» указал на опасность (и без того очевидную) от застройки территорий вдоль автодорог. В частности, он обратил внимание на состояние автомобильной дороги по проспекту Акушинского и «старой» трассы Махачкала — Каспийск.

«Все эти многоэтажки при значительных колебаниях просто завалят единственные пути эвакуации населения. При отсутствии малой авиации это будет настоящей катастрофой. Если допустить худшие опасения, то беспорядочная плотная застройка Махачкалы, Каспийска станет большой катастрофой. Если при землетрясении будут повреждены водо- и газопроводы, ЛЭПы, а хуже всего — перекрыты пути отхода населения из «мертвого» города, можете представить, что произойдет, а это все может произойти», — говорит эксперт.

Кто оттеснил Дагестан?

По сейсмоактивности Дагестан сегодня входит в пятерку регионов, уступая Камчатке, Курилам и Краснодарскому краю. Еще не так давно наш регион по этому показателю был вторым после Камчатки. По оценкам экспертов, фактически ничего по показателям сейсмоактивности не изменилось. Можно предположить, что подобные изменения в сейсмохарактеристики регионов на федеральном уровне вносятся не случайно. Чем выше сейсмоактивность, тем больше шансов на финансирование из федерального бюджета. Несмотря на то, что еще в 2013 году сейсмологи (из Института физики Земли имени Шмидта) сообщили СМИ, что в 2014 году ожидались сильные землетрясения на Камчатке и в Дагестане, в семерку регионов, которым на повышение сейсмоустойчивости зданий до 2015 года выделили деньги, республика не попала. В списке на получение 1,198 млрд рублей оказались Бурятия, Алтай, Хакасия, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесия, Чечня и Камчатский край.

Как объяснил заместитель директора Республиканского центра сейсмической безопасности (РЦСБ) Шамсутдин Юсупаев, в этом вины их ведомства нет.

«Все необходимые документы для включения нашего региона в этот список мы предоставили», — говорит Юсупаев.

На участие в Федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах России на 2009—2018 годы» Дагестан может рассчитывать только с этого года. Как объясняют в центре сейсмической безопасности, республика до сих пор находилась вне действия программы из-за сокращения федерального бюджета.

«На включение в программу уже готовы десять социально значимых объектов (это в основном детские сады и школы), и в текущем году планируется подготовка еще семи. По этим объектам речь идет о полном их сносе и строительстве новых. Их состояние настолько плохое, что рациональнее построить новое здание», — объясняет замдиректора.

17 объектов — цифра мизерная, если вспомнить, что, по данным МЧС республики, на 2012 год почти 500 школ из 1,6 тысячи в Дагестане находились в аварийном и ветхом состоянии. Причем состояние 229 из них ведомство оценивало как «страшно аварийное». Учитывая темпы строительства образовательных учреждений в Дагестане, можно предположить, что цифры эти существенно не изменились.

По словам Юсупаева, зданий, не соответствующих строительным нормам, в регионе, который по сейсмоактивности относится к 9-балльной зоне, действительно гораздо больше.

«За последние три года нами обследовано около 200 эксплуатируемых зданий. Большинство из них не соответствуют строительным нормам и требуют усиления. Обо всем этом мы сообщаем в соответствующие инстанции, чтобы показать масштабы аварийного жилья. Но ввиду ограниченного финансирования по программе наше ведомство в первую очередь обращает внимание на образовательные учреждения, здания которых не подлежат сейсмоусилению, а только сносу. Среди таких объектов, например, школа в Ботлихском районе. Она функционирует в помещении 1886 года, предназначенном для использования царскими войсками.

Вообще, если говорить о состоянии объектов с учетом того, что республика по сейсмоопасности относится к 9-балльной зоне, то около 60% объектов в республике не отвечают требованиям безопасности», — поясняет Юсупаев.

Прислушайтесь и присмотритесь к своему дому

Как объяснил Юсупаев, на те или иные сейсмоопасные жилые объекты, которые подлежат обследованию специалистов, могут указать и сами жильцы этих домов. Как это делается? Если жильцы, например, многоэтажки заметили на стенах дома трещины либо слышат нехарактерный для дома скрежет строительных конструкций, то должны письменно сообщить об этом либо в администрацию своего МО, либо сразу в республиканский центр сейсмической безопасности.

«Полученное обращение мы отправляем в Минстрой республики, в чьем ведении находимся. Затем оттуда нам дают госзадание по обследованию конкретного объекта. Далее на место выезжает передвижная лаборатория со специалистами», — инструктирует Юсупаев.

На одном из заседаний по вопросам обеспечения сейсмической безопасности директор Института геологии ДНЦ РАН Василий Черкашин сказал, что людей губят не землетрясения, а плохо построенные дома.

«Если в советское время сейсмическое районирование проводилось один раз в десять лет, то вот уже более двадцати лет такая работа вообще не ведется… Для того чтобы отслеживать изменения, нужны сотни и тысячи станций наблюдения, работающие в автоматическом режиме», — объяснил Черкашин.

Какие дома надежнее?

Как объяснил главный инженер известного жилищно-строительного комплекса, наиболее сейсмоустойчивыми домами считаются цельно-монолитные. При такой технологии возможно даже строительство 16-этажного дома. Но эта технология требует больших расходов. По его словам, современные технологии при соблюдении всех норм и требований куда надежнее, чем в прежние времена, когда кладку делали без армирования и бутовым камнем.

«Очень часто в республике строительные организации делают облицовку многоквартирных домов с грубейшим нарушением. Облицовочный материал сажают на раствор. А положено закреплять облицовку на заранее зафиксированную на поверхности сетку. При землетрясениях облицовка может посыпаться и травмировать стоящих во дворе жильцов», — подчеркивает инженер.

Также он отметил, что многоэтажные дома в 9-балльной зоне должны быть расположены друг от друга на расстоянии высоты дома, умноженной на 2. У нас же в республике зачастую не сохраняют даже дистанцию, равную высоте дома.

Вместо заключения

Между тем строительная политика в Махачкале приводит к серьезным конфликтным ситуациям между новым застройщиком и горожанами, вносит разлад в ряды соседей. В связи с тем, что у жильцов уже нет доверия к официальным надзорным структурам и судебной системе, жители своими силами пытаются отстаивать свои придомовые территории. Так, жители жилого комплекса «Вузовское озеро» разделились на два лагеря.

Дело в том, что рядом с их комплексом стоит многоэтажный дом, и жильцы оставляют машины в соседнем дворе, так как своих парковочных мест и детской площадки у них нет. Ко всему этому сейчас впритык к 28-квартирному дому на месте, где мог бы быть двор, начато строительство еще одного здания.

«Мало того что они паркуют свои машины у нас во дворе, так еще их дети приходят в наш благоустроенный двор и не дают играться нашим детям, уже начинаются драки среди детей. Если бы не эти проблемы, то кто же был бы против короткой дороги в школу и садик!» — возмущается мать с грудным ребенком.

Жильцы намерены перегородить вход с соседнего двора на их территорию. Они залили фундамент будущего забора, но работы приостановлены, так как другая половина жителей против его возведения.

«Между нашим двором и соседским домом есть небольшой проход. Через него можно буквально за несколько минут добраться до проспекта Акушинского. И если его перекрыть, то дети будут вынуждены делать большой крюк вдоль таксопарка. А это не только далеко, но и опасно — там нет тротуаров, нормального освещения, в дождливые дни образуются большие лужи, и не у всех есть возможность на машинах развозить детей», — возмущается другая родительница, выступающая против строительства забора.

Но в одном они едины: все эти проблемы из-за того, что «власти допустили такую плотную стройку, и в результате страдают простые граждане».

Пожалуй, подобная ситуация характерна для многих дворов Махачкалы, где точечная застройка стала обыденным делом. И самое характерное, что виновники подобных ситуаций далеки от этих проблем. Власть, с попустительства которой эта ситуация стала возможной, будет спокойно сидеть за своим большим забором. Застройщик быстро достроит новый дом и переместится на другое место — строить многоэтажку во дворе другого дома. А на месте останутся лишь жильцы, которым создали кучу проблем, и, вместо того чтобы жить дружно с соседями, они вынуждены постоянно с ними конфликтовать.

Согласно прогнозам сейсмологов, это не единственная проблема, с которой придется столкнуться горожанам.

Рекомендации МЧС при землетрясении

Чтобы покинуть помещение или относительно безопасно укрыться в нем во время землетрясения, есть максимум 10—20 секунд.

Наиболее безопасные места в доме: дверные проемы и проемы в капитальных стенах, углы, образованные капитальными внутренними стенами, места у колонн, под каркасными балками, под прочными столами.

На улице — открытое место; находясь рядом со зданием, необходимо отойти от него на расстояние, не меньшее, чем высота здания. В транспорте целесообразно переждать землетрясение в машине, открыв двери.

Нельзя:

создавать давку и пробки в дверях, пользоваться лифтом; находиться вблизи оконных проемов, стеклянных перегородок, зеркал, печей, неустойчивой мебели; выпрыгивать в окно, находясь выше 1-го этажа; зажигать спички, свечи, пользоваться открытым огнем.