Опубликованный законопроект о ликвидации внутригородских районов Махачкалы напомнил о старой большой, но смешной проблеме – власти потеряли город Махачкалу. 

Из чего состоит Махачкала

В феврале 2021 года проект «Институт города» опубликовал исследование, которое показало, что в городе Махачкала забыли про город Махачкалу. Произошло это потому, что многие путают термины:

- публично-правовое образование

- административно-территориальная единица.

В статье 1 Закона «Об административно-территориальном устройстве республики Дагестан» указано:

«административно-территориальная единица Республики Дагестан - населенный пункт (или его часть) либо объединение населенных пунктов, имеющие установленные границы, статус, название, в пределах которых осуществляютсяполномочия органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления;».

Например, муниципальное образование – это организация власти, на определённой территории состоящей их единиц: село, посёлок, город. но сами эти единицы не являют публично-правовыми образованиями.

Муниципальный городской округ может состоять из одного города, как территориальной единицы либо из нескольких терр. единиц, таких как город, посёлок городского типа и село. 

Статья 5 закона устанавливает, что перечень административно-территориальных единиц районного и городского значения содержится в Едином реестре административно-территориального устройства Республики Дагестан. Статья 14 требует чтобы реестр вело Правительство, но эти функции кабинет министров передал Минюсту.

Реестр можно скачать на сайте Минюста. На странице 9 под №13 указано, что г. Махачкала, как территориальная единица, образована 30 ноября 1925 года. Данная территориальная единица состоит из 15 «населенных пунктов, входящих в состав административно-территориальной единицы»:

г.Махачкала

пос.Ленинкент

пос.Шамхал

пос.Сулак

пос.Семендер

пос.Новый Кяху-лай

пос.Тарки

пос.Альбурикент

пос.Кяхулай

с.Талги

с.Красноармейское

с.Богатыревка

с.Шамхал-Термен

с.Новый Хушет

с.Остров Чечень

То есть внутри Махачкалы отдельно есть город Махачкала, как населённый пункт. Подтверждение этого можно найти в статистике по населению на 1 января 2024 года на сайте Росстата.

Здесь видно, что внутри Махачкалы отдельно считается население пункта г. Махачкала (622 091). При этом этот населённый пункт поделён на три района, сумма населения которых является населением г. Махачкала. Восемь поселков городского типа считаются отдельно.

Обращает внимание, что у каждого населённого пункта в едином федеральном реестре есть свой номер (ТЕРСОН-МО). 

Городской округ Махачкала 8270100000

г Махачкала 827010000011002

Потеряли Махачкалу

Депутатам предлагают одновременно внести изменения в  Закон 2005 года «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан». В статье 49 Закона указано:

«Статья 49. Наделить статусом "городской округ с внутригородским делением" муниципальное образование "город Махачкала" и статусом "внутригородской район" внутригородские муниципальные образования, входящие в его состав:

1) "Кировский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, селами Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Остров Чечень;

2) "Ленинский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселком Новый Кяхулай, селами Талги, Новый Хушет;

3) "Советский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Тарки, Альбурикент, Кяхулай.»

Но это редакция 2015 года, когда внутригородские районы сделали муниципальными образованиями. В прежне редакции Закон не содержал районы. 

То есть в данной статье нет города Махачкалы. 

В проекте закона о ликвидации районов предлагается статью 49 изложить в прежней редакции, существовавшей до 2015 года:

«Статья 49. Наделить статусом «городской округ» муниципальное образование «город Махачкала» с входящими в его состав:

1) поселками: Альбурикент, Кяхулай, Ленинкент, Новый Кяхулай, Сулак, Семендер, Тарки, Шамхал;

2) селами Богатыревка, Красноармейское, Новый Хушет, Остров Чечень, Талги, Шамхал-Термен.».

То есть здесь не будет не только населённого пункта г. Махачкала, но и Кировского, Ленинского и Советского районов. 

Рационализаторское предложение

Возможно сейчас самое время исправить путаницу, которая идёт более 20 лет.

Статью 49 можно изложить в следующей редакции:

«Наделить статусом «городской округ» муниципальное образование «город Махачкала» с входящими в его состав:

1) городом Махачкала;

2) поселками: Альбурикент, Кяхулай, Ленинкент, Новый Кяхулай, Сулак, Семендер, Тарки, Шамхал;

3) селами: Богатыревка, Красноармейское, Новый Хушет, Остров Чечень, Талги, Шамхал-Термен.».

Разделённые на Кировский район, Советский район и Ленинский район».

Не вдаваясь в другие подробности, следует отметить, что границы отдельно города Махачкалы внутри большой Махачкалы давно определены, также как и районов.

В едином реестре административно-территориальных единиц надо также вписать Кировский, Ленинский и Советский районы. 

Тогда будет законным формирование районных территориальных органов управления в структуре администрации города.