Своё нынешнее название столица Дагестана получила в мае 1921 года, одновременно с Буйнакском. Москва одобрила переименование только в июле 1922 года.  Статус столицы Махачкала получила 26 феварля 1923 года постанволением Дагестанского ЦИК.  Поэтому у города будет три столетних юбилея. 

Но есть одна проблема – нет юбиляра. Столица Дагестана стёрта с республиканских документов.  

Прежде чем начать рассказ об этой трагикомической неразберихе, следует предупредить читателя, что по уроню сложности история может потягаться с поиском девятой планеты Батыгина.

 

О столице. 

В соответствии со статьей 101 Конституции Дагестана «Столицей Республики Дагестан является город Махачкала.»

Согласно статье 3 Закона 1997 года «О статусе столицы Республики Дагестан»

«Территорией столицы Республики Дагестан является территория города Махачкалы.

Границы города (городская черта) Махачкалы устанавливаются в соответствии с законодательством.

Город Махачкала является единым муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Республики Дагестан и Уставом города Махачкалы.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 04.12.2015 N 112)

Территория города Махачкалы может включать в себя территории районов вгороде и других административно - территориальных единиц.

Правовое положение указанных административно - территориальных единиц и территорий регулируется федеральными и республиканскими законами, Уставом города.».

Приведённые нормы показывают, что столицей Дагестана является Махачкала в пределах городской черты, границы которой должны быть определены специальным законом. При этом Махачкалы должна быть «единым муниципальным образованием».

В настоящий момент действует Закон 2015 года о преобразовании Махачкалы в городской округ с внутригородским делением. Этим же законом 2015 года внесены изменения в Закон РД о границах муниципальных образований

"Статья 49. Наделить статусом "городской округ с внутригородским делением" муниципальное образование "город Махачкала" и статусом "внутригородской район" внутригородские муниципальные образования, входящие в его состав:

1) "Кировский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, селами Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Остров Чечень;

2) "Ленинский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселком Новый Кяхулай, селами Талги, Новый Хушет;

3) "Советский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Тарки, Альбурикент, Кяхулай.". 

То есть в настоящий момент нет единого муниципального образования г.Махачкала, а есть три внутригородских района с правами муниципалитетов, которые объединены в городской округ с внутригородским делением. Сам город Махачкала не указан. 

В Законе 2015 года должно было быть указано, что городской округ с внутригородским делением (муниципалитет) состоит из населённых пунктов: город Махачкала (населённый пункт), посёлки и села, объединённые в три муниципальных внутригородских района. 

Старую Махачкалу давно смешали в границах округа с другими с сёлами и посёлками.  Но после этого Махачкалу, еще стёрли как населённый пункт и как территорию.

Чтобы разобраться в этой чехарде надо строго разделять такие понятия как:

территория, 

населённый пункт, 

муниципальное образование,

городское и сельское население.

Населённый пункт может иметь свою территорию, но не быть муниципальным образованием, например, посёлок Тарки.

 

О территории.

Закон о статусе столицы отсылает к специальному Закону о границах муниципальных образований Дагестана 2005 года в редакции 2012 года. Это многотомный документ, с координатами точек границ. После того как в материалах «НД» про спор о кизлярской границе между Чечней и  Дагестаном было рассказано о роли этого закона и проблемах отсутствия в нем нужных точек координат, текст этого документа стал недоступен по прежней интернет-ссылке. Напомним, что Верховный суд Дагестана отказывая в иске лесхозу из Чечни указал на то, что надо обжаловать не генеральный план Кизляра, а Закон РД о границах муниципальных образований. 

Давно пора отменить этот Закон либо внести новые границы на основе современной шкалы координат, с точками глобального позиционирования. 

Действующий Закон в редакции 2012 года отображает Махачкалу в трех частях, выделяя северную часть до острова Чечень и приморскую. Эти части не содержат городской черты Махачкалы и представляют город вместе с посёлками и сёлами. 

После принятия Закона 2015 года о преобразовании Махачкалы дагестанские законодатели не дополнили закон и не установили координаты границ трёх муниципалитетов – Кировского, Советского и Ленинского районов, создав юридическую  неопредленноть территориального разделения.

На сайте администрации ГОсВД «город Махачкала» размещен генеральный план города. Если оставить флажок «Населённые пункты», то от города Махачкалы останутся только посёлки и села, а самой Махачкалы нет.

 

Территория Махачкалы в последние десятилетия менялись в сторону расширения, т.к. руководство города пыталось перевести столицу Дагестана в разряд города-милионника, что увеличивало бы финансирование.

Здесь важно было расширить не просто границы большого горда, а именно внутри городской черты. 

20 сентября 2002 года городское собрание Махачкалы перевело в «жилые микрорайоны» 42 садоводческих и дачных объединений с 11 181 участками, площадью 665,9 га. Одновременно Городское собрание попросило перевести данные земли из категории сельскохозяйственного назначения в «категорию земель поселений».

Через 16 лет, 24 сентября 2018 года Конституционный Суд Дагестана отменил постановление городского собрания, воскресив садоводческие и дачные сообщества. Суд указал, что по Земельному кодексу в городе не могли быть земли сельскохозственного назначения,

но раз  участки «находятся в черте города Махачкалы, то земли, занятые данными некоммерческими объединениями, не относились к землям сельскохозяйственного назначения и необходимости в обращении к Правительству Республики Дагестан с просьбой об их переводе в земли поселений не было.».

Обращает внимание, что в постановлении Суда не раскрыто, что понимается под «находятся в черте города Махачкалы». Методом обратного действия можно предположить, что суд отменив постановление городского собрания уменьшил «жилые микрорайоны» Махачкалы на 665,9 га, вернув их в прежние границы. 

 

Федеральный телескоп.

Образно говоря, если сменить оптические приборы на радиотелескоп, то покажется пропавшая Махачкала. 

Все населённые пункты, даже если они не имеют статус муниципалитетов, имеют свой специальный технический код.  Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований. ОКТМО с 2014 года заменяет прежнюю кодировку – ОКАТО. 

Кодировка отражает регион, город или район, а также села, посёлки и тому подобное. Согласно классификатору у городского округа с внутригородским делением город Махачкала код 8270100000, а в его составе отдельно есть г.Махачкала с соподчинённым кодом 827010000011001.

Ещё одним фильтром позволяющим увидеть городскую черту Махачкалы является федеральная статистика численности населения.  Здесь важно отметить, что население делится на городское и сельское. При этом жители поселков городского типа могут признаваться городским населением.

Открываем федеральную статистику на 1 января 2020 года. Здесь используют кодировку ТЕРСОН-МО, практически совпадающую с ОКТМО. Здесь не просто выделена Махачкала, но внутри ее три района, соподчинёнными с кодом  г.Махачкалы. Отдельно обозначены посёлки городского типа. 

При этом у ГОсВД численность городского населения 702 277 человек, а у г.Махачкалы 603 518 человек. Это значит, что на федеральном уровне идёт чёткое отделение населённого пункта  г. Махачкала внутри ГОсВД «город Махачкала». 

Внимательное изучение статистки показывает, что федеральный центр не включил в районы Махачкалы сельское население – 33 311 человек, хотя в Кировском районе сосредоточены большинство сел большой Махачкалы. Это подчёркивает тот факт, что три района внутри города Махачкалы. В итоге по федеральной статистике населения большая Махачкала, которая называется городской округ с внутригородским делением состоит из г.Махачкалы, поселков городского типа и сел. 

Интересно, что в статистике Дагстата почему-то не показаны коды поселений и нет внутригородских районов, но Махачкала внутри ГОсВД и также отделена от поселков.

Справедливости ради стоит отметить, что население поселков могли посчитать дважды, т.к. юридически они находятся в районах. Кстати здесь обращает внимание, что в статистике пишут о посёлках городского типа, а в Законе РД 2015 года и уставе Махачкалы  речь идёт просто о посёлках.

Сомнения в адекватности численности населения подогревается данными Избиркома РД, который ведёт счёт избирателей по трём районам, а не по Махачкале в целом. В сумме на 1 января 2020 года в Махачкале было 278 793 избирателей, что составляло 37,9% от жителей на тот период. То есть в Махачкале более 60% населения не достигли 18 лет. Если предположить, что в реальности во всей Махачкале 600 тысяч жителей, то избиратели составляют 46,4%, что выглядит более адекватно. Напомним, что есть сомнения в достоверности численности населения Дагестана 3,1 млн челвоек, т.к. количество застрахованных в ФОМС менее 2,7 млн человек. 

Ещё одним примером федерального фильтра по населению, в котором выделяется город Махачкала – рейтинг городов Минстроя России, который входит в оценку губернаторов. В 2019 году «НД» обратило внимание, что Махачкала была внесена в группу крупных городов  с населением 596,4 тысячи жителей. А где остальные 140 тыс?

Федеральная картография показывает границы Махачкалы без поселков и сел. Например сервис 2ГИС отображает контуры г.Махачкалы без сел и поселков. 

Кому это надо.

Для проверки «математического уравнения» можно задаться вопросами:

- село Богатыревка и Чечень являются частью столицы Дагестана?

- указанные села должны получать помощь за выполнение функций столицы Дагестана?

- если первое упоминание о Тарках датируется VII веком, то Махачкале 1300 лет?

Чиновники не могут выйти из логического тупика, путая поселения с формой муниципального управления. Расширяя Махачкалу были проигнорированы ценность внутренних  поселений, в том числе старая Махачкала. В результате жители, бизнес и бюджет несут большие материальные и репутационные убытки.

Например, в пригороде ГОсВД «город Махачкала» на сельскохозяйственных землях фермеры не могут получить гранты, т.к. их отнесли к столице.

В 1990 году совместным постановлением Минкультуры, Госстроя и президиума центрального совета ВООПИК РСФСР, в список исторических населённых мест РСФРС из Дагестана дополнительно вошли город Махачкала (1844 год) и отдельно посёлок Тарки. Из-за неразберихи Махачкала не может принять участие в программе благоустройства малых городов и исторических поселений. 

Имея на территории округа такие исторические центры как Тарки и Махачкала мы не можем обозначить их как точки притяжения туристов и развивать данные центры. До сих пор в Махачкале не обозначены знаками:

- место дворца шамхала Тарковского,

- место высадки Петра I в 18 веке,

- место крепостей «Бурная» и укрепления Низового,

- не определены исторические границы старого города Петровска.

Даже те памятники, которые заложены ещё в конце гражданской войны 18-21 годов 20 века, не имеют должного ухода. В частности, памятный камень на братской могиле защитникам города.

Наконец, Махачкала не может устроить события для привлечения туристов, празднуя свой столетний юбилей переименования. 

 

Краткая история. 

В ходе этого поиска «девятой планеты Бутыгина» было использовано множество материалов учёных Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН, Исторического парка «Россия-моя история» и Агентство по охране культурного наследия РД. За что им большое спасибо от редакции «НД». 

Собранный материал  представляется благодарному читателю в качестве «десерта», т.к. хронология Махачкалы до 1970 года пестрит интересными фактами, которые можно сравнить с сегодняшними реалиями. 

Из книги  «Город и городская жизнь в Дагестане» Э.М. Далгат. 

В июне 1844 года вместо упразднённого укрепления Низового в двух верстах от него, на месте, где по преданию был лагерь Петра I, было заложено укрепление Петровское. Местные жители называли его Анджи-Кала.

Казна купила в 1851 году у шамхала земли вокруг укрепления. На них были разбиты виноградники. В следующем 1852 году на эти земли из Темир-Хан-Шуры были переселены 40 хозяйств, которые должны были их освоить.

24 октября 1857 года, император Александр II подписал Указ об учреждении портового города Петровск и утвердил Положение об управлении городом. Гражданское управление по- ручалось командующему войсками и управляющему гражданской частью в Прикаспийском крае. Непосредственное управление городом осуществ- лялось комендантом Петровска. Планировалось также создать в городе ратушу — орган городского самоуправления для ведения части судебных и материальных дел, а также ввести должности полицейского чиновника и переводчика.

(источникстарых карт  сайт "этоместо")

Материалы из Центрального государственного архива РД.

ПРИКАЗ № 59 ПО ДАГРЕВКОМУ О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ГОРОДОВ ТЕМИР-ХАН-ШУРЫ И ПЕТРОВСКА

14 мая 1921г.

В память лучших революционеров Дагестана, тт. Махача Дахадаева¹ и Уллубия Буйнакского, героически погибших на своих постах, защищая интересы Дагестанской бедноты и трудового народа от покушения казачьих банд, генералов русского царя и дагестанских медальщиков, князей, беков и подобных им негодяев, желающих вновь закабалить революционную бедноту Дагестана, ревком ДАССР постановил переименовать города Петровск - носящий название русского царя, покорителя и угнетателя маленьких народностей, в Махач-Кала, а Темир-Хан-Шура – в Буйнакск.

Настоящий приказ разослать телеграфом во все горвоенкомы, окрревкомы и учревкомы.

Зам. Предревкома ДССР  Н. Самурский

Секретарь Серегин

ГУ «ЦГА  РД», ф. Р - 4, оп. 3, д. 21, л. 65. Подлинник

___________________________

¹«Махач» - Дахадаев Магомед-Али (1882-1918гг.), один из видных организаторов борьбы за Советскую власть в Дагестане, член областного военно-революционного комитета и военный комиссар Дагестана (1917-1918гг.), убит 22.09.18г.

№38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ГОРОДОВ ПЕТРОВСКА И ТЕМИР-ХАН-ШУРЫ

10 июля 1922г.

Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет:

Согласно ходатайства ЦИК Автономной Дагестанской Социалистической Республики города последней: Петровск и Темир-Хан-Шура переименовываются: первый в МАХАЧ-КАЛА, а второй - в БУЙНАКСК, причём за примыкавшими к этим городам морским портом и железнодорожными станциями сохраняются их прежние наименования.

Председатель ВЦИК Калинин

Секретарь ВЦИК Енукидзе

ГУ «ЦГА РД», ф. Р-37, оп. 21, д. 325, л. 323. Копия заверенная.

 

Фактически, уже в декабре 1922 года Махачкала выполняла функции столицы Дагестана, тк..к здесь проходили партийные собрания, которые ранее проходили в Буйнакске. 

 Постановлением Президиума ЦИК ДАССР от 26 февраля 1923 г. город стал столицей республики.

 

№41

ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПРЕЗИДИУМА ЦИК ДАССР - ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ Г. МАХАЧКАЛЫ СТОЛИЦЕЙ РЕСПУБЛИКИ

15 декабря 1923 г.

 Постановили:

1. В виду того, что Махач-Кала является единственным в Дагестане пролетарским и торгово-промышленным центром, в интересах закрепления смычки между рабочими и дагестанским крестьянством, на основании постановления 3-го Вседагестанского съезда Советов, объявить Махач-Калу столицей Дагреспублики.

Председатель  Н. Самурский

Секретарь Мамаев

ГУ «ЦГА РД», ф.р-37, оп. 20, д. 28, л 86. Подлинник.

Сборник. Респбулика Дагестан: административное устройство, население, территория (60-е гг. XIX- 90-е гг. XX в.) 2001.С.14,16 

Постановлением Президиума ВЦИК от 17 декабря 1928 г. были переименованы железнодорожные станции: Порт-Петровск - в Махачкалу-2 и Петровск - Кавказский в Махачкалу-1. Этим же постановлением морской порт Порт-Петровск переименован в порт Махачкала.

Махачкала являлась центром:

в 1921 - 1926 гг. Махачкалинского района:

в 1926 - 1928 гг. - Махачкалинского округа,

в 1950 - 1951 гг. - Махачкалинского района,

в 1952 - 1953 гг. - Махачкалинского округа.

 

Из работы Мирзабекова М.Я. «Административно-территориальные преобразования и изменения в Дагестане в 50-70-е годы ХХ в». 

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1952 г. в Дагестанской АССР были образованы 4 больших административно-территориальных округа:

1. Буйнакский, включавший следующие районы: Ахвахский, Ботлихский, Буйнакский, Гергебильский, Гумбетовский, Гунибский, Кахибский, Тляратинский, Унцукульский, Хунзахский, Цумадинский, Чародин- ский и г. Буйнакск.

2. Дербентский, в состав которого входили Агульский, Ахтынский, Дербентский, Докузпаринский, Касумкентский, Курахский, Магарамкентский, Рутульский, Табасаранский, Хивский районы и г. Дербент.

3. Избербашский, в составе следующих районов: Акушинского, Дахадаевского, Кайтагского, Каякент- ского, Кулинского, Лакского, Сергокалинского, Цудахарского и г. Избербаша.

4. Махачкалинский, включающий следующие районы: Андалалский, Бабаюртовский, Веденский, Казбековский, Карабудахкентский, Кизилюртовский, Новолакский, Ритлябский, Хасавюртовский, Шурагатский и г. Каспийск, г. Махачкала, г. Хасавюрт.

24 апреля 1953 г. был принять Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об упразднении Буйнакского, Дербентского, Избербашского и Махачкалинского округов в составе Дагестанской АССР». Согласно указу округа в республике ликвидировались, а районы, входившие в состав Буйнакского, Дербентского, Избербашского, Махачкалинского округов, передавались в непосредственное подчинение республиканских властных структур Дагестанской АССР. Города Махачка- ла, Буйнакск, Дербент, Избербаш, Каспийск и Хасавюрт были отнесены к категории городов республикан- ского (АССР) подчинения.

В 1951 г. в г. Махачкале образовали городские районы:  Ленинский, Советский и Сталинский.

Решением Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1956 г. Ленинский район г. Махачкалы был преобразован в Ленинский сельский район.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1956 г. образованные районы Махачкалы были ликвидированы.

Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 16 марта 1963 г. «О некоторых изменениях в административно-территориальном делении сельских районов, городов Дагестанской АССР» были переподчинены: Агач-Аульский, Кумторкалинский, Шамхал-Терменский, Шура-Озенский, Красноармейский и Богатыревский сельсоветы из г. Махачкалы в Ленинский район, с районным центром в Карабудахкенте.  

Википедия.

В 1972 году в Махачкале были созданы 2 района — Ленинский и Советский. 23 ноября 1985 года из северной части Советского в городе был образован Кировский район.

На сайте Минюста РД опубликован Единый реестр административно-территориальных образований Дагестана, в котором указаны реквизиты документов оформивших появление муниципалитета. Махачкала указана 1925 годом. 

г.Махачкала	Постановление ВЦИК от 30.11.25г.
пос.Ленинкент	Постановление Президиума ЦИК ДАССР от 26.01.34г.
пос.Шамхал	Указ ПВС ДАССР от 29.12.56г.
пос.Сулак	Постановление ПВС ДАССР от 01.11.48г.
пос.Семендер	Постановление НС РД от 28.10.99г.
пос.Новый Кяхулай	Указ ПВС РД от 12.08.94г.
пос.Тарки	Декрет ВЦИК
	от 20.01.21г.
пос.Альбурикент	Указ ПВС ДАССР от 20.02.92г.
пос.Кяхулай	Указ ПВС ДАССР от 20.02.92г.
с.Талги	Указ ПВС ДАССР от 12.07.84г.
с.Красноармейское	Указ ПВС ДАССР от 24.01.58г.
с.Богатыревка	Не позднее 1926г.
с.Шамхал-Термен	Не позднее 1926г.
с.Новый Хушет	Не ранее 17.12.63г.
с.Остров Чечень	Не позднее 21.02.26г.