Лишение полномочий главы Рутульского района станет прецедентом

25.03.2026 01:15

В Дагестане прокуратуре удалось лишить полномочий главы района через третью инстанцию, которая вынесла решение о ликвидации самостоятельности местного самоуправления и главы региона.

Как ранее рассказывало «НД», в октябре 2023 года главой Рутульского района через конкурсную процедуру избрался 65-летний Давуд Сулейманов. Ранее, с 2005 по 2016 год он был главой района. И даже успел одновременно быть депутатом Народного собрания. Но после вмешательства прокуратуры перешёл в парламент республики.

Прокуратура Дагестан провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Рутульского района. Результаты были направлены главе Дагестана, администрация которого провела дополнительную проверку.

Проверкой установлено, что Давуд Сулейманов на момент избрания главой района Сулейманов Давуд владел 31,9% ООО «Самурэнерго», созданной в 2007 году. Кроме того Сулейманов учредитель Благотворительного фонда «Возрождение родного края». Однако не уведомил главу республики о своём участии организации.

Также было выявлено, что в справках о своих доходах и доходах супруги Сулейманов не отразил сведения: о транспортном средстве, принадлежащем ему, о двух банковских счетах, открытых им в Сбербанке России и Банке ВТБ, двух банковских счетах, открытых супругой в Сбербанке России и трех банковских счетах, открытых супругой в Банке ВТБ. Кроме того, он не указал сведения о его вхождении в состав учредителей ООО «Самурэнерго» и его супруги - в состав учредителей СПК «Мурад». В администрации района и подведомственных ей учреждениях трудовую деятельность осуществляют лица, состоящие с Сулеймановым в родственных, в близких с ним и его близкими родственниками отношениях. Одновременно крупным поставщиком продуктов питания и прочей продукции в подведомственные администрации образовательные учреждения является Саидов Лукман (племянник Сулейманова (сын родной сестры). С момента избрания Сулейманова главой района образовательными учреждениями с заключены 20 договоров на общую сумму 4 310 792 рубля. А также выявлены ряд других родственных связях в оказаниях услуг админис трации.

14 мая 2024 года глава Дагестана обратился в собрание депутатов Рутульского района с постановкой вопроса о применении в отношении Сулейманова «мер юридической ответственности».

6 июня районное собрание приняло решение «О применении меры ответственности в виде предупреждения…»

И.о. Ахтынского межрайонного прокурора обратился в Ахтынский районный суд с требованием признать решение районного собрания незаконным и «прекратить полномочия главы муниципального района «Рутульский раойн» Сулейманова Давуда Амаевича досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции».

В октябре 2024 года районный суд отказал в удовлетворении иска прокурора, указав:

«Как видно, данное заявление направлено в Собрание депутатов МР Рутульский район» для применения в отношении главы МР «Рутульский район» Сулейманова Д.А. меры юридической ответственности, а не для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы района».

Прокурор обжаловал данное решение в Верховный Суд Дагестана, указывая что никакой иной меры ответственности за нарушение коррупционного законодательства не должно быть кроме как лишения полномочий.

В июне 2025 года апелляция рассмотрела представление прокурора и тоже отказала в удовлетворении. В определении коллегия указала:

«Оспариваемое решение принято правомочным коллегиальным высшим органом местного самоуправления Собранием депутатов в установленном Уставом и законом порядке, с соблюдением процедуры принятия решения и в пределах своей компетенции, с учетом обстоятельств, доводов и требований заявленного на его разрешение вопроса.

В связи с этим, с учетом установленных судом фактических обстоятельств допущенных нарушений, отсутствия в деле доказательств каких-либо негативных социально значимых их последствий, принимая во внимание принятые Сулеймановым Д.А. меры по урегулированию возможного конфликта интересов, оспариваемое решение Собрания депутатов обоснованно и соответствует характеру и тяжести допущенных нарушений.»

При этом судебная коллегия сослалась на постановление Конституционного суда от 6 апреля 2020 г. № 14-П.

Интересно отметить, что юристы главы не поддерживали в суде иск прокуратуры. Это следит из содержаний решений районного и Верховного суда. То есть в «белом доме» не настаивали на уходе Сулейманова. Это наверно было ключевой причиной невероятного успеха в двух судебных инстанциях.

Надзорное ведомство обратилось в третью судебную инстанцию. 11 февраля текущего года Пятый кассационный суд отменил судебные акты дагестанских коллег и отправил дело на новое рассмотрение во вторую инстанцию.

В постановлении кассация разрушила политико-юридическую самостоятельность не только местного самоуправления, но главы республики переложив их обязанности на суд:

«Указанные положения закона судами первой и апелляционной инстанций не были применены к спорным правоотношениям с учетом фактических носительств дела, которые не получили правовую оценку не с точки зрения компетенции Собрания депутатов муниципального района «Рутульский район» при принятии решения от 6 июня 2024 г. № 133 «О применении меры ответственности в виде предупреждения к главе муниципального района «Рутульский район», а при проверке доводов прокурора о том, могут ли перечисленные обстоятельства в силу их характера и значимости нарушений являться основанием для судебного прекращения полномочия главы муниципального района «Рутульский район» Сулейманова Д.А. досрочно в связи с утратой доверия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции.

Выводы судов об отказе в удовлетворении административного иска в целом сводятся к констатации самостоятельности местного самоуправления, гарантируемой Конституцией Российской Федерации, что выражается в исключительной компетенции при решении вопросов местного значения. Судами также подчеркнуто, что Глава Республики Дагестан, реализуя свои полномочия в силу законодательства Республики Дагестан, также избрал по результатам проверки способ реагирования путем обращения в Собрание депутатов муниципального района «Рутульский район» с заявлением о применении в отношении Сулейманова Д.А. иной меры ответственности, а не о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего соответствующую должность.

Указанные меры не исключают необходимость проверки судами оснований для досрочного прекращении полномочий лица, установленных в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно требованиям части 4.1 статьи 36 которого глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», тогда как в силу части 4.2 статьи 36 которого освобождение главы муниципального образования от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, допускается исключительно в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств.

Выводы судов относительно невозможности применения меры в виде досрочного прекращения полномочий к Сулейманову Д.А. со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 6 апреля 2020 г. № 14-П, в связи с неполнотой сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, которые были представлены им как претендентом, а потому не предполагают увольнения, поскольку на тот момент он еще не имел соответствующего публично-правового статуса, также не исключают необходимость судебной проверки иных нарушений, связанных с участием в управлении коммерческой организацией в период исполнения должностных полномочий, неуведомлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией».

2 марта дело поступило в Верховный суд Дагестана и уже 24 марта было вынесено новое апелляционное постановление. Текст судебного акта пока не опубликован. Прокуратура Дагестана сообщает, что апелляционная инстанция Верховного суда Республики Дагестан удовлетворила административное исковое заявление прокуратуры, "постановив досрочно прекратить полномочия главы Рутульского района в связи с утратой доверия".

Аналогичное вмешательство компетенцию главы Дагестана было не давно в деле экс-министрам сельского хозяйства Дагестана. Как ранее рассказывало «НД», в сентябре 2025 года по иску прокуратуры суд внёс изменения в указ главы Дагестана об увольнении Мухтарбия Аджекова, убрав формулировку «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия». Но разница в том, что суд возложил на главу Дагестана обязанность «внести соответствующие изменения в Указ Главы Республики Дагестан от 11 апреля 2025 года №ФИО12 «Об Аджекове М.К.» в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности».

А в деле главы Рутульского района, вместо возложения обязанности на главу Дагестана обратиться в районное собрание с представлением о лишении полномочий по утрате доверия, Верховный Суд сам принял решение за главу республики и за собрание депутатов.

Учитывая, что апелляционное постановление вступает в силу немедленно, то следует констатировать, что полномочия Давуда Сулейманова как главы Рутульского района, прекращены с 24 марта.

Соответственно в ближайшее время глава Дагестана должен вынести указ о назначении врип главы района.