Правительство Дагестана разрешило местным чиновникам ещё больше увеличить расходы на содержание за счёт бюджетов муниципалитетов.

Такой вывод следует из анализа опубликованного недавно постановления Правительства РД от 9 сентября, которым внесены изменения в постановление от 9 апреля о нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2024 год.

Критерии оценки

В рамках проекта «Институт города» с 2019 года неоднократно рассказывалось, что каждый год Правительство утверждает для сел, городов и районов размеры доли бюджета, которые чиновники могут потратить на работу администрации, включая заработную плату. 

Показатель расходов зависит от критериев:  

- численность населения, т.к. есть норматив чиновников на число жителей;

- объем бюджета, который формируется за счёт налогов и за счёт поступлений на содержание муниципальных учреждений.

Поэтому «Институт горда» обращал внимание, что чем выше доля расходов на содержание тем беднее муниципалитет, т.к. у него остаются деньги только на содержание чиновников. 

И, наоборот, если доля расходов на аппарата низкая, значит муниципалитет богатый и больше тратит на повышения качества инфраструктура и развитие. 

В список не попадают муниципалитеты, которые достигли такого уровня бюджета, за которым из разрешают по своему усмотрению определять объем расходов на содержание аппарата. Например, из 10 городов республики в списке нет трёх: Махачкалы, Каспийска и Дербента. 

Зарплатная политика

Напомним, что в 2023 году в ходе послания главы РД парламенту, Сергей Меликов заявил необходимости поднять зарплату местным чиновникам. 

В сентябре 2023 года Правительство республики приняло постановление о повешении денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в 1, 055 раза. 

В мае 2024 года опубликовано постановление о повышении в 1,5 раза размеров:

- вознаграждения лиц  замещающих муниципальные должности, 

- должностных окладов муниципальных служащих,

-  окладов за классный чин муниципальных служащих. 

Документ вступил в силу с 1 июня. 

Однако главный вопрос в том, за счёт чего повышать зарплаты местными чиновникам?

Обычно все муниципалитеты дотационные и получают из республиканского бюджета через районы  субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности. 

Апрельские изменения

Правительство спускает муниципалитетам критерии обычно в апреле, когда окончательно становится ясен объем и структура республиканского бюджета. 

Если считать снижение расходов на чиновников признаком роста бюджета муниципалитета, то в апреле текущего года значительная часть муниципалитетов показали положительную динамку: у 209 из 747 уменьшение расходов. 

Лидером здесь стал сельсовет Ортатюбинский Ногайского района  которому снизили расходы на чиновников с 39,9% снизился до 23,1%.

Одним из причин такого улучшения, является запуск социальных объектов, таких как школа или детский сад. Такую версии для «НД» высказала экономгеограф Наталья Зубаревич В следствии чего через бюджет муниципалитета идёт финансирование расходов на эти учреждения и, соответственно, доля содержания на аппарат чиновников уменьшается. Но нередко речь идёт повышении сборов налогов, в том числе за счёт регистрации бизнеса на территории муниципалитета. 

В апреле из списка пропали два села Дербентского района: Джалган и Сабнова. До этого они действительно показывали положительную динамику уменьшения расходов на чиновников. В 2023 году норматив расходов на аппарат были установлены для Сабнова 29,4%, а для Джалган 52,5%. Это явно не те цифры, которые обычно позволяют селу уйти от контроля правительства. Тем более, что в Джалгане живут мене тысячи жителей. Почему, например, из списка не ушли посёлки Белиджи (31,8%) и Мамедкала (35,7%)?

В апреле 533 муниципалитетам подняли долю расходов на содержание администраций.

По динамике увеличения расходов на чиновников и соответственно ухудшения бюджетной ситуации стало село Сергокала одноименного района.

Сентябрьское падение.

То спустя 8 месяцев бюджетного года Правительство неожиданно спускает муниципалитетам новые цифры расходов на аппарат уже выглядит необычно. Причём, в постановлении указано, что оно вступает в силу спустя 10 дней после опубликования, то есть 21 сентября. Следовательно местные бюджеты будут переделаны задним числом.

В сентябрьских поправках только 11 муниципалитетов показали положительную бюджетную динамику, с уменьшением расходов на чиновников.

На пример сельсовета «Ричинский» положительную динамику можно объяснить тем, что село получило около 80 млн рублей из бюджета страны на реализацию проекта благоустройства исторического поселения. В списке лидируют села Новолакского района. В селах Новолакское, Тухчар и Новокули запустили детские сады, построенные в 2023 году 

В 36 муниципалитетах норматив расходов не изменён. 

Однако у 700 из 747 муниципалитетов увеличилась доля расходов на содержание аппарата и, соответственно, снижены возможности развития.

Всем 7 подконтрольным городам разрешили увеличить расходы на бюрократию, тогда как последние два года они показывали положительную динамику их снижения. Самое большое увеличение у Хасавюрта 

Среди сельских и районных администраций в лидерах по динамике ухудшения бюджетной ситуации сельсовет Шавинский Цумадинского района. Но в двадцатке тот самый сельсовет Ортатюбинский Ногайского района, который в апреле был лидером улучшения бюджетной ситуации.

Полный список муниципальных образований с установленными долями бюджетов на содержание аппаратов управления можно просмотреть ЗДЕСЬ

Версия

Возможно, власти республики повышают доли расходов на содержание администраций для того, чтобы местным чиновникам было больше выгоды собирать налоги. 

Сколько местные чиновники потратят на своё содержание

Зафиксировано ухудшение бюджетов городов и районов Дагестана

18.04.2024 00:30