Местным чиновникам увеличили долю бюджетного пирога
16.09.2024 19:09Правительство Дагестана разрешило местным чиновникам ещё больше увеличить расходы на содержание за счёт бюджетов муниципалитетов.
Такой вывод следует из анализа опубликованного недавно постановления Правительства РД от 9 сентября, которым внесены изменения в постановление от 9 апреля о нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2024 год.
Критерии оценки
В рамках проекта «Институт города» с 2019 года неоднократно рассказывалось, что каждый год Правительство утверждает для сел, городов и районов размеры доли бюджета, которые чиновники могут потратить на работу администрации, включая заработную плату.
Показатель расходов зависит от критериев:
- численность населения, т.к. есть норматив чиновников на число жителей;
- объем бюджета, который формируется за счёт налогов и за счёт поступлений на содержание муниципальных учреждений.
Поэтому «Институт горда» обращал внимание, что чем выше доля расходов на содержание тем беднее муниципалитет, т.к. у него остаются деньги только на содержание чиновников.
И, наоборот, если доля расходов на аппарата низкая, значит муниципалитет богатый и больше тратит на повышения качества инфраструктура и развитие.
В список не попадают муниципалитеты, которые достигли такого уровня бюджета, за которым из разрешают по своему усмотрению определять объем расходов на содержание аппарата. Например, из 10 городов республики в списке нет трёх: Махачкалы, Каспийска и Дербента.
Зарплатная политика
Напомним, что в 2023 году в ходе послания главы РД парламенту, Сергей Меликов заявил необходимости поднять зарплату местным чиновникам.
В сентябре 2023 года Правительство республики приняло постановление о повешении денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в 1, 055 раза.
В мае 2024 года опубликовано постановление о повышении в 1,5 раза размеров:
- вознаграждения лиц замещающих муниципальные должности,
- должностных окладов муниципальных служащих,
- окладов за классный чин муниципальных служащих.
Документ вступил в силу с 1 июня.
Однако главный вопрос в том, за счёт чего повышать зарплаты местными чиновникам?
Обычно все муниципалитеты дотационные и получают из республиканского бюджета через районы субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Апрельские изменения
Правительство спускает муниципалитетам критерии обычно в апреле, когда окончательно становится ясен объем и структура республиканского бюджета.
Если считать снижение расходов на чиновников признаком роста бюджета муниципалитета, то в апреле текущего года значительная часть муниципалитетов показали положительную динамку: у 209 из 747 уменьшение расходов.
Лидером здесь стал сельсовет Ортатюбинский Ногайского района которому снизили расходы на чиновников с 39,9% снизился до 23,1%.
|
ЛИДЕРЫ |
2023 |
апрель 2024 |
РАЗНИЦА |
ДИН-КА % |
|
Сельсовет «Ортатюбинский» |
39,90 |
23,10 |
-16,80 |
-42,11 |
|
Село Гельбах |
61,40 |
36,60 |
-24,80 |
-40,39 |
|
Сельсовет «Ругельдинский» |
44,00 |
27,00 |
-17,00 |
-38,64 |
|
Село Хоточ |
87,70 |
58,20 |
-29,50 |
-33,64 |
|
Село Вачи |
65,60 |
43,90 |
-21,70 |
-33,08 |
|
Сельсовет «Тляратинский» |
78,70 |
53,20 |
-25,50 |
-32,40 |
|
Село Хотода |
89,40 |
60,60 |
-28,80 |
-32,21 |
|
Село Уриб |
78,20 |
53,20 |
-25,00 |
-31,97 |
|
Село Гимры |
58,50 |
40,20 |
-18,30 |
-31,28 |
|
Сельсовет «Тогохский» |
88,10 |
61,10 |
-27,00 |
-30,65 |
|
Село Андых |
83,40 |
58,50 |
-24,90 |
-29,86 |
|
Село Гостала |
55,70 |
39,10 |
-16,60 |
-29,80 |
|
Село Ратлуб |
93,30 |
65,70 |
-27,60 |
-29,58 |
Одним из причин такого улучшения, является запуск социальных объектов, таких как школа или детский сад. Такую версии для «НД» высказала экономгеограф Наталья Зубаревич В следствии чего через бюджет муниципалитета идёт финансирование расходов на эти учреждения и, соответственно, доля содержания на аппарат чиновников уменьшается. Но нередко речь идёт повышении сборов налогов, в том числе за счёт регистрации бизнеса на территории муниципалитета.
В апреле из списка пропали два села Дербентского района: Джалган и Сабнова. До этого они действительно показывали положительную динамику уменьшения расходов на чиновников. В 2023 году норматив расходов на аппарат были установлены для Сабнова 29,4%, а для Джалган 52,5%. Это явно не те цифры, которые обычно позволяют селу уйти от контроля правительства. Тем более, что в Джалгане живут мене тысячи жителей. Почему, например, из списка не ушли посёлки Белиджи (31,8%) и Мамедкала (35,7%)?
В апреле 533 муниципалитетам подняли долю расходов на содержание администраций.
По динамике увеличения расходов на чиновников и соответственно ухудшения бюджетной ситуации стало село Сергокала одноименного района.
Сентябрьское падение.
То спустя 8 месяцев бюджетного года Правительство неожиданно спускает муниципалитетам новые цифры расходов на аппарат уже выглядит необычно. Причём, в постановлении указано, что оно вступает в силу спустя 10 дней после опубликования, то есть 21 сентября. Следовательно местные бюджеты будут переделаны задним числом.
В сентябрьских поправках только 11 муниципалитетов показали положительную бюджетную динамику, с уменьшением расходов на чиновников.
|
апрель |
сентябрь |
разница |
динамика |
|
|
Сельсовет «Ричинский» |
68,80 |
56,10 |
-12,70 |
-18,46 |
|
Село Тухчар |
59,20 |
50,30 |
-8,90 |
-15,03 |
|
Сельсовет «Новокулинский» |
52,00 |
44,20 |
-7,80 |
-15,00 |
|
Сельсовет «Дучинский» |
91,70 |
78,80 |
-12,90 |
-14,07 |
|
Село Комсомольское |
46,20 |
41,40 |
-4,80 |
-10,39 |
|
Сельсовет «Кальяльский» |
70,70 |
63,40 |
-7,30 |
-10,33 |
|
Село Новолакское |
60,30 |
56,10 |
-4,20 |
-6,97 |
|
Село Манапкала |
51,70 |
49,70 |
-2,00 |
-3,87 |
|
Сельсовет «Борчский» |
63,60 |
61,80 |
-1,80 |
-2,83 |
|
Село Кумли |
66,20 |
65,60 |
-0,60 |
-0,91 |
|
Село Эдиге |
84,80 |
84,10 |
-0,70 |
-0,83 |
На пример сельсовета «Ричинский» положительную динамику можно объяснить тем, что село получило около 80 млн рублей из бюджета страны на реализацию проекта благоустройства исторического поселения. В списке лидируют села Новолакского района. В селах Новолакское, Тухчар и Новокули запустили детские сады, построенные в 2023 году
В 36 муниципалитетах норматив расходов не изменён.
Однако у 700 из 747 муниципалитетов увеличилась доля расходов на содержание аппарата и, соответственно, снижены возможности развития.
Всем 7 подконтрольным городам разрешили увеличить расходы на бюрократию, тогда как последние два года они показывали положительную динамику их снижения. Самое большое увеличение у Хасавюрта
|
доля бюджетных расходов на аппарат |
2022 |
2023 |
апр.24 |
сент.24 |
|||
|
% |
% |
% |
разница |
% |
разница |
динамика |
|
|
Буйнакск |
-0,7 |
-0,5 |
8,5 |
-0,1 |
10,7 |
+2,2 |
+25,88 |
|
Дагестанские Огни |
-0,6 |
-0,2 |
11,4 |
1,1 |
14 |
+2,6 |
+22,81 |
|
Избербаш |
-1,6 |
-0,1 |
9,5 |
-0,4 |
10,3 |
+0,8 |
+8,42 |
|
Кизилюрт |
-1,1 |
-0,6 |
10,2 |
1,7 |
12,3 |
+2,1 |
+20,59 |
|
Кизляр |
0,2 |
-1,2 |
9,9 |
1,1 |
12,7 |
+2,8 |
+28,28 |
|
Хасавюрт |
-0,7 |
-0,3 |
8,2 |
0,8 |
12,2 |
+4 |
+48,78 |
|
Южно-Сухокумск |
-2,3 |
-0,6 |
22,3 |
-1,3 |
25,3 |
+3 |
+13,45 |
Среди сельских и районных администраций в лидерах по динамике ухудшения бюджетной ситуации сельсовет Шавинский Цумадинского района. Но в двадцатке тот самый сельсовет Ортатюбинский Ногайского района, который в апреле был лидером улучшения бюджетной ситуации.
|
апрель |
сентябрь |
разница |
динамика (в %) |
|
|
Сельсовет «Ортатюбинский» |
23,10 |
31,70 |
+8,60 |
37,23 |
|
Село Уллу-Теркеме |
63,00 |
86,50 |
+23,50 |
37,30 |
|
Село Кульзеб |
39,90 |
55,60 |
+15,70 |
39,35 |
|
Сельсовет «Дибгашинский» |
67,80 |
94,50 |
+26,70 |
39,38 |
|
Сельсовет «Покровский» |
61,10 |
87,90 |
+26,80 |
43,86 |
|
Село Геджух |
54,70 |
78,70 |
+24,00 |
43,88 |
|
Село Куллар |
65,40 |
95,00 |
+29,60 |
45,26 |
|
Село Кака |
64,80 |
94,20 |
+29,40 |
45,37 |
|
Село Рукель |
56,40 |
82,00 |
+25,60 |
45,39 |
|
Село Гулли |
59,80 |
87,00 |
+27,20 |
45,48 |
|
Село Белиджи |
58,90 |
85,70 |
+26,80 |
45,50 |
|
Сельсовет «Рубасский» |
57,80 |
84,10 |
+26,30 |
45,50 |
|
Село Тотурбийкала |
59,70 |
88,10 |
+28,40 |
47,57 |
|
Село Новокаре |
58,40 |
94,90 |
+36,50 |
62,50 |
|
Сельсовет «Телетлинский» |
42,40 |
69,10 |
+26,70 |
62,97 |
|
Сельсовет «Урадинский» |
29,80 |
48,60 |
+18,80 |
63,09 |
|
Село Агвали |
24,20 |
40,20 |
+16,00 |
66,12 |
|
Село Агачаул |
27,90 |
48,50 |
+20,60 |
73,84 |
|
Сельсовет «Ругельдинский» |
27,00 |
48,60 |
+21,60 |
80,00 |
|
Сельсовет «Шавинский» |
45,00 |
82,20 |
+37,20 |
82,67 |
Полный список муниципальных образований с установленными долями бюджетов на содержание аппаратов управления можно просмотреть ЗДЕСЬ
Версия
Возможно, власти республики повышают доли расходов на содержание администраций для того, чтобы местным чиновникам было больше выгоды собирать налоги.
