Завершилась регистрация участников предварительного отбора кандидатов в списки партии «Единая Россия» для участия в выборах депутатов Народного собрания. Трудно проанализировать указанные списки и событие, если не объяснить ключевые проблемы избирательной системы Дагестана.

Закон о выборах депутатов Народного собрания не принципам соответствует Федерального закона. Ранее парламент Дагестана был больше по численности и состоял из депутатов, избранных по одномандатным округам. Позже в Федеральный закон об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в регионах внесли изменения и появилось требование квотирования не менее 50% парламента по политическим спискам. Сейчас снизили до 25%. При этом по Федеральному закону установлен жёсткий количественный принцип размеров парламентов регионов исходя из численности избирателей. 

Дагестан с 1,6 млн избирателями максимум может рассчитывать на 90 депутатов из которых 50% должны были быть идти по партийным спискам. Понято, что оставшиеся 45 депутатов не могут быть расчленены на 52 муниципальных образования. Поэтому в Дагестане сделали 100% партийный парламент, пытаясь компенсировать потерянное территориальное представительство через создание территориальных групп. Тогда как в аналогичных парламентах других республик вообще нет территориального деления. 

Федеральным законом в парламентах региона установлено численное представительство,  независимо от территорий, а в дагестанкой системе наоборот установили территориальное представительство. В итоге электоральный вес депутатских мандатов отличается в несколько раз: Агульский район – 6 тыс избирателей – 1 мандат, Каспийск – 57 тыс избирателей – тоже 1 мандат. 

К сожалению, дагестанская власть не внесла предложения в ГосДуму по изменению критериев формирования региональных парламентов.

Исключён целый класс избирателей и политиков. Из-за сложившейся системы, нарушена конституционная гарантия граждан на свободу идей. Избиратель не может выбрать своего представителя в парламент, если не выберет партийную идеологию. 

Дагестанцы желающие представлять своих избирателей должны найти партию, и уговорить ее выставить свой список. Причём, Дагестанский закон на столько суров, что не позволяет подавать партиям списки менее чем по 53 региональным группам. Это значит, что партия должна дать от 53 до 200 кандидатов.

В итоге избирателеи далекие от пратий вообще не приходят на избирательные участки и не имеют своих представителей в парламенте республики.

Для вовлечения под политические крылья партий придумали выдвижение в статусах "сторонник партии" и «беспартийный». На праймериз «Единой России» по выборам в Народное собрание  зарегистрировали 494 кандидата, из которых членов партии 362, сторонников 89, а беспартийных 42. Это значит, что 42 человека не приписывают себя к сторонникам партии , что выглядит абсурдно. 

Нарезка региональных групп запутана и закрыта. В дагестанском законе указано, что партии подают от 53 до 62 списков по региональным группам. Причём, по каждой группе количество кандидатов от партий должно быть рассчитано по следующим показателям:

«до 25000 избирателей не менее одного и - не более трёх кандидатов;

более 25000 избирателей не менее одного и - не более четырёх кандидатов.»

Партия может использовать одну кандидатура тольк в одной из групп. 

Если, по каким-то причинам, все включённые в список от партии победительницы уходят (добровольно, болезнь, арест и т.п.), то их мандат отдают представителю другой группы. Так случилось с Тляратинским отделением "Единой России", которая после ареста Раджаба Абдулатипова и задержания остальных членов списка партии, потеряла второй мандат, который перешёл в Махачкалу. 

В отличие от выборов в Государственную Думу, где карта округов установлена Федеральном законом, дагестанский закон делегирует установление границ  Избирательной комиссии. В итоге принимается постановление Избирательной комиссии с нарезкой групп по территориальному принципу и количеству избирателей. Но об этом ничего нигде не сказано, т.к Избирком не принял нормативный акт о порядке формирования списка территориальных групп. Напрямую закон не обязывает этого сделать, но если бы Правительство или мунициапальная администрация не приняла бы акт о порядке реализации своих полномочий, то получила бы прокурорское представление. 

В постановлениях Избиркома 2016 и 2021 года о границах территориальных групп нет указания на количество избирателей, проживающих в группе. Партиям не понятно, на какой акт они должны опираться при составлении списка кандидатов по группам, учитывая, что в одних группах максимум 3, а в других до 4 человек в списке. 

Путаница в Дагестане возникает ещё из-за Бежтинского участка, который не признается муниципальным образованием с одной стороны, но признается отдельным избирательным участком на выборах в Государственную Думу по одномандатному округу.

Перчинку к региональному колориту добавляет наличие земель отгонного животноводства, где проживают десятки тысяч избирателей, закрепленных за районами в сотни километрах от них. Аналогичная ситуация с разделением Новолакского района, часть которого находится на севере от Махачкалы, а другая у границ Чечни.

Недавно «НД» ошибочно сделало выводы, что Избирком ликвидировал Бежтинскую региональную группу, т.к. опирался на данные об итогах выборов по Бежтинскому участку. Хотя в постановлении 2016 года для политических партий был только Цунтинский район, без выделение данного участка. 

Возвращаясь к праймериз партии «Единая Россия». Желание стать депутатом не всегда прибавляет усердия в разбирательстве запутанных дагестанских законов с неопубликованными правилами игры. 

 

 

 

 

Посмотреть эту публикацию в Instagram

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Публикация от Новое дело (@n_delo)

В Законе РД «О выборах депутатов Народного собрания Республики Дагестана»  установлено, что «В общереспубликанскую часть списка кандидатов должно быть включено не менее трех и не более десяти кандидатов, не входящих в региональную часть списка.». 

Если партия набрала 99% по одной из групп это не значит что этот кандидат пройдёт в парламент. Сначала партия должна преодолеть 5% барьер по всей республике. Затем, места в парламенте распределяют между членами верхушки партийного списка. 

Однако, в праймериз ЕдРо по отбору кандидатов на выборы Народное собрание нет данных о том, кто претендует на место в общереспубликанском списке и кто станет «паровозом», лидером партии. Это могут быть Хизри Шихсаидов и Сергей Меликов. 

Дагестанская избирательная система писалась с расчётом, что депутатами захотят стать только те, кто предан руководству партии, для чего составился длинный список фильтров, условий и неопубликованных правил игры. 

Однако, анализ списка участников праймериз «Единая Россия», а также их видеопрезентаций показывает, что граждан не пугает неведомые им трудности.   Сработал "третий фактор" - безграмотность.

Участники не знают, что внутрипартийные группы не могут быть до того, как Избирком издаст соответствующий акт, поэтому возникает вопрос, как вообще партия "Единая Россия" предлагала выбирать подраздел регистрации до опубликования на сайте Избиркома текста постановления? Некоторые участники уже называют себя зарегистрированными кандидатами в депутаты, путая участие в федеральной политической "зарнице" с реальными выборами. Кроме того итоговый список кандидатов будет формироваться с учетом, но не на 100% по итогам голосования на праймериз. 

При этом по количеству поданных заявок на группы можно оценивать уровень политической активности в тех или иных территориях Дагестана.