31 марта Правительство Дагестана вынесло постановление о создании Межведомственной комиссии по поддержке участников специальной̆ военной операции и членов их семей. Постановление утвердило Положение и состав комиссии.

Попытка реабилитации.

Напомним, что в конце февраля по возвращению из Москвы, где глава республики слушал послание Владимира Путина Федеральному собранию, Сергей Меликов дал интервью, в котором заявил:

«В ближайшее время будет создана организация в составе Правительства. Мы сейчас думаем, как она будет называться — агентством, комитетом. Скорее всего, комитетом, по статусу это больше всего подходит. Комитет по делам ветеранов».

Конечно, это высказывание Сергей Меликова больше свидетельствовало об искроенном намерении, чем о длительных консультациях с бюрократическим аппаратом, ограниченным рамками закона, структурой правительства и заработным фондом дотационного региона, закованного соглашением с Минфином России. При этом это все-таки слова главы республики, по важной общественно-политической теме. Поэтому форма, в которую облекают внимание к участникам СВО является индикатором реального отношения дагестанских чиновников к этим вопросам. 

В принципе, власти Дагестана уже опровергли намерения Сергея Меликова. Ещё 6 марта премьер РД доложил на заседании главе республики, что при Минтруде создаётся «Центр социальной поддержки участников военных конфликтов и членов их семей». Это явно не тот уровень органа власти, о котором говорил глава республики. Возможно было решено, как-то приподнять статус проблемы и вывести хотя бы формально на уровень Правительства. В результате в коридорах Центра создали проект Положения о Межведомственной Комиссии. 

Анализ документа показывает, что внимание к проблемам участников СВО постепенно остывает.

Необязательность заседаний.

«8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.»

В Положении нет права членов комиссии требовать созыва заседания. 

Для сравнения можно привести пример сессий Народного собрания Дагестана, которые должны проводится не реже одного раза в месяц. 

То есть авторы Положения не видят необходимости в регулярном внимании к теме, а только «по мере необходимости». 

В Положении не закрепили за председателем права созывать заседание комиссии. Главный здесь даже не он, а секретарь у которого права голоса нет:

«Подготовку и организацию заседаний Комиссии осуществляет секретарь Комиссии, являющийся членом Комиссии без права голоса.

Секретарь Комиссии уведомляет членов Комиссии о повестке заседания,…»

Для сравнения можно привести Положение знаменитой в далёком прошлом дагестанской Комиссии по адаптации участников НВФ: 

«6. Заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии при возникающей необходимости.

7. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей состава Комиссии.»

Временный статус.

Одним из признаков солидности комиссий, создаваемых властей является способ формирование членов. Если в комиссии указаны участники без имён, а по должности, следовательно авторы считают, что работа будет длительной и проводиться независимо от карьерной судьбы отдельно взятого чиновника. 

Указанным постановлением утверждён состав Комиссии из 33 членов, с указанием фио. Это свидетельствует либо о спешке при разработке документа, либо об отсутствии намерения длительного внимания к проблеме. 

Необязательность решений. 

«Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем Комиссии» – это все, что указано в Положении про обязательность решений комиссий. 

В документе нет указания на то, что решения носят даже рекомендательный характер. 

Понятно, что при таком невысоком статусе решений этот инструмент работы с проблемами участников СВО мало будет востребован, поэтому регулярные заседания не стоит проводить и надеяться на высокую посещаемость членов комиссии тоже не приходиться, поэтому установлен минимальный обязательный кворум «более половины».

Снижение статуса и замена встреч с Сергеем Меликовым?  

Минимум раз в месяц глава республики Сергей Меликов встречается с родственниками участников и погибших в зоне СВО. Обычно эти встречи проходят в «Доме Дружбы». Сергей Меликов не только выражает соболезнования, но и слушает проблемы родственников, пытаясь решить их с помощью приведённых с собой высокопоставленных руководителей своей Администрации и Правительства РД.

Содержание Положения о Комиссии показывает, что задачи и функции совпадают с тематикой встреч Сергея Меликова с родственниками участников сво. Однако статус руководства Комиссии явно не сравним с командой Сергея Меликова, проводящего встречи с родственниками участников СВО на регулярной основе.

Председатель комиссии не только не премьер РД, но даже не первый вице-премьер, а простой заместитель, курирующий социальный блок, экс-министр соцзащиты и бывший сотрудник госбезопасности – Абдурахман Махмудов, его заместитель министр соцзащиты Мурад Казиев, а секретарь и.о. директора Центра социальной поддержки участников военных конфликтов и членов их семей.

При сравнении может зародиться подозрение, что встречи главы республики с родственниками трансформируют в нерегулярные заседания с членами Комиссии во главе с вице-премьером.  

Задачи и функции комиссии размыты.

Основными задачами Комиссии являются:

- содействие участникам специальной военной операции и членам их семей в предоставлении социальных гарантий и получении мер социальной поддержки, а также в организации лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий;

- координация вопросов адаптации инфраструктуры организаций здравоохранения и социального обслуживания под нужды участников специальной военной операции;

- взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями городов и районов, общественными организациями по вопросам организации общественных мероприятий, направленных на увековечение памяти участников специальной военной операции и их подвигов.

Широта задач иногда лучше чем закрытый список. Однако из 13 следом перечисленных функций Комиссии, можно выделить не более трех: 

- проводит мониторинг обращений участников специальной военной операции и членов их семей в разрезе муниципальных районов и городских округов;

- оказывает содействие в трудоустройстве участников специальной военной операции за счет реализации дополнительных возможностей службы занятости, стимулирования работодателей, включая возможности дистанционной занятости инвалидов;

- привлекает заинтересованные структуры к адаптации жилого фонда под индивидуальные потребности инвалида - участника специальной военной операции, включая механизмы реализации государственной программы «Доступная среда».

Фактически речь идет о лоббировании квот участников сво по уже имеющимся государственным программам. 

Отсутствие координации с парламентом.

Обращает внимание некая нескоординированность властей Дагестана. В списке членов комиссии нет ни одного депутата Народного собрания Дагестана, в котором между прочим, два человека уже являются участниками сво. 

30 марта на сессии Народного собрания Дагестана в первом чтении принят законопроект «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции на добровольной основе, и членов их семей».

«НД» ранее анализировало его содержание и указывало, что законопроект касается бюджетных расходов, но почему-то не имеет финансового заключения Правительства Дагестана, что вызывает вопросы о реальности его норм. При этом в законопроекте перечислены 15 мер поддержки, которые в различных документах исполнительной власти республики вводились в прошлом году. 

Пусть работа депутатов Народного собрания Дагестана может показаться компиляцией и политическим ходом, но текст законопроекта выглядит более лучше Положения о межведомственной комиссии утверждённой постановлением Правительства РД. 

При этом нельзя не заметить, что в Положении Комиссии специально или случайно  расширен контингент лиц, которым оказывается содействие. В законопроекте парламента Дагестана указано:

«граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Дагестан, призванные и проходящие военную службу по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Рос-сийской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также принимающие участие в специальной военной операции на добровольной основе (далее соответственно – мобилизованные граждане, добровольцы)»

Положение по комиссии имеет более широкий круг «участников специальной̆ военной̆ операции и членов их семей». 

Это значит, что в отличие от закона, сюда подпадают и участники ЧВК «Вагнер» , которых пока игнорируют в аналогичных документах на официальном уровне. 

Члены Межведомственной комиссии: