В пятницу на сайте Народного собрания Дагестана опубликован законопроект о политической важности которого свидетельствует список депутатов, его внёсших:

спикер НС Заур Аскендер, его заместитель и лидер фракции «Справедливая Россия - за правду» Камил Давдиев, председатель Комитета по законодательству Артур Исрапилов, председатель Комитета по образованию Елена Повлеченко, председатель Комитета по бюджету Марат Ильясов, а также депутаты Фирудин Раджабов, Валерий Громов и Алиасхаб Шабанов.

«О дополнительных мерах социальной поддержки граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции на добровольной основе, и членов их семей» – название  законопроекта. 

Не смотря на длинное название законопроект на трёх страницах. Но реализация его изменит очереди в детских садах, летние лагеря о выделяет и даже обеспечит ряд школьников горячим питанием.

Текст проекта начинается с упоминания указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», но заканчивается на словах «распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года».  То есть бюджет берет на себя расходы только с 1 января, а не с момента объявления мобилизации. 

При этом стоит напомнить, что в Народном собрании приняли поправки о транспортном налоге, согласно которым установлены льготы для мобилизованных и добровольцев с 1 января 2021 года до 1 января 2024 года. Законопроект главы Дагестана Сергея Меликова.

Необходимость принятия закона больше юридическая, т.к. принятые до этого ряд подзаконных актов, принятых в октябре о помощи мобилизованным плохо согласуются с требованием бюджетного законодательства, требующего закреплений льгот на уровне законов.. 

Поэтому в статье 4 законопроекта указано «за счет средств республиканского бюджета»

В пояснительной записке авторы признают, что «принятия закона повлечет дополнительные расходы из республиканского бюджета Республики Дагестан», но не называется цифра. Причина этого в том, что законопроект готовили не Правительстве, тут даже заключения Минфина нет. Связано это с тем, что в перечне видов помощи просто перечислены уже ранее введённые льготы, в том числе главой Дагестана в указе 9 июня 2022 года. Хотя есть ряд уникальных льгот, например, по горячему питанию для обчающихся не только в начальных классах. 

В февральском отчёте премьера о работе Правительства за 2022 год перед Народным собранием указано, что на материальную поддержку семей военнослужащих уже направлено около 830 млн рублей, включая средства республиканского бюджета.

Закон обычно регулирует отношение по определённому кругу лиц. В июне изучая указ главы о помощи добровольцам, «НД» указывало, что нет указания на права членов семей погибших в ходе СВО и пропавших без вести. В законопроект депутатов также решили не уточнять норму о погибших в СВО мобилизованных и добровольцев, а ограничиться самим фактом призвания по мобилизации и участия на добровольной основе:

«1) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Дагестан, призванные и проходящие военную службу по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Рос-сийской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также принимающие участие в специальной военной операции на добровольной основе (далее соответственно – мобилизованные граждане, добровольцы);

2) члены семьи мобилизованных граждан, добровольцев: 

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;   

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 

лица, находящиеся на иждивении.»

Обращает внимание, что законопроект не распространяется на сотрудников ЧВК.

В октябре «НД» обращало внимание, что Дагестан отстаёт от других регионов по разработке мер, связанных с поддержкой мобилизованных и добровольцев. В пример приводились акты из других регионов, регулирующие не только выплаты, но и льготы по коммунальным платежам. В законопроекте дагестанских депутатов составлен список из «Меры социальной поддержки», вошедших в статью 3 и состоящих из 15 пунктов плюс уникальное право:

«Членам семей мобилизованных граждан, добровольцев предоставляется право на первоочередной прием руководителями ..», но не по всем вопросам, а только  «по вопросам предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом»

То есть практику использования статуса участника СВО для лоббирования политических, экономических и прочих вопросов депутаты сворачивают в список из 15 пунктов:

1) компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов фактически произведенных расходов, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов фактически произведенных расходов;

3) компенсация оплаты стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;

4) оказание в первоочередном порядке членам семей мобилизованных граждан, добровольцев, признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому;

5) направление в первоочередном порядке членов семей мобилизованных граждан, добровольцев, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме, в соответствующие организации социального обслуживания;

6) предоставление государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Дагестанский государственный университет народного хозяйства» для детей мобилизованных граждан, добровольцев специальной квоты приема на обучение по образовательным программам высшего образования (про-граммам бакалавриата и программам специалитета) в размере 10 процентов общего объема контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований республикан-ского бюджета Республики Дагестан по каждой специальности или направлению подготовки (далее – специальная квота). В пределах специальной квоты прием на обучение детей мобилизованных граждан, добровольцев осуществляется на основании результатов вступительных испытаний, проводимых указанной образовательной организацией самостоятельно;

7) предоставление государственными профессиональными образовательными учреждениями для детей мобилизованных граждан, добровольцев специальной квоты приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в размере 10 процентов общего объема контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Дагестан по каждой профессии (специальности)за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Дагестан; 

8) внеочередное предоставление детям мобилизованных граждан, добровольцев по месту жительства их семей мест в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Дагестан;

9) внеочередное предоставление детям мобилизованных граждан, добровольцев мест в летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Дагестан;

10) компенсация платы за обучение студентов, обучающихся в республиканских образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по программам очной, очнозаочной и заочной форм обучения по договорам об образовании, являющихся детьми мобилизованных граждан, добровольцев;

11) компенсация платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми мобилизованных граждан, добровольцев, осваивающими образовательные про-граммы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан;

12) предоставление социальной услуги по обеспечению бесплатным одноразовым горячим питанием в дни учебных занятий детям мобилизованных граждан, добровольцев, осваивающим образовательные программы основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Республики Дагестан;

13) компенсация за обучение по дополнительным общеобразовательным программам детей мобилизованных граждан, добровольцев;

14) бесплатное посещение детьми мобилизованных граждан, добровольцев  государственных музеев, выставок, театров один раз в месяц;

15) оказание содействия членам семей мобилизованных граждан, добровольцев в обеспечении рабочими местами в первоочередном порядке.