Глава Дагестана вынес Указ,  касающийся усиления режима предотвращения распространения коронавируса. Документ выпущен по указанию Москвы, в сжатые сроки, поэтому в указе масса странных малопонятных вещей.

 

Кого это касается? У граждан есть права и свободы, которые могут быть ограничены в массовом порядке во время объявления чрезвычайного или военного положений (статьи 55 и 87 Конституции РФ, соответственно). Власти не вводят такой режим, а пользуются ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.». В ст.19 данного закона перечислены обязанности граждан:

 

Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

Власти установили правила, граждане должны их соблюдать. Но это не чрезвычайный режим, как ошибочно пишут даже официальные источники.

 

Стоит также напомнить, что в Дагестане очень часто объявляется карантин на определённых территориях в связи с заражением животных и с возложением обязанностей на граждан. Правда, со ссылкой на ФЗ «О ветеринарии». Например в октябре 2019 года у нас была вспышка сибирской язвы, а также бешенства животных, из-за чего был издан Указ от 30 октября 2020 года о карантине.

 

Новая редакция. Спасибо чиновникам, что не устроили квест по сравнению внесённых поправок. Новый Указ хоть и вносит изменения в прежний текст, но полностью отменяет старые тексты.

 

Обратная сила. Новый указ вступает в силу с момента подписания, то есть с 31 марта, но содержит положения, регулирующие отношения, возникшие до этого указа. 

Такой же фокус сделали с ранее принятым Указом от 27 марта, где незаметно по непонятной причине внесены были изменения с запретом проведения массовых мероприятий не с 19 марта, как указано было вначале, а с 28 марта. Возможно, чтобы хоть как-то легализовать сессию Народного собрания прошедшую 26 марта. 

 

Выходной или карантин? Указом Президента РФ, введены выходные с 30 марта до 3 апреля. Но в Указе Главы Дагестана указано, что ограничительные меры действуют «до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.» Какой указ сильнее, Главы Дагестана о режиме готовности или Президента РФ о выходных? Это важно понимать для вузов, школ и других образовательных учреждений. Должны ли они выходить на работу после 3 апреля? По указу Главы РД от 31 марта – не должны. Но как тогда считать их трудодни и зарплату? Что делать предпринимателям общественного питания? Прерывать выплату выходных пособий с 1 апреля?

 

Карантин или самоизоляция?

Следует обратить внимание, что в Федеральном законе о защите населения от чрезвычайных ситуаций нет понятия «карантин» или режима самоизоляции. 

 

В Указе Главы от 31 марта есть деление на «проживающим» и «прибывшим», что может не понравится прокуратуре, т.к. это не соответствует ст.19 Конституции РФ, запрещающей дискриминацию по признаку  «места жительства». 

 

Пункт 3 Указа «Лицам проживающим в Республике Дагестан,  посещавшим территории других государств, а также территории субъектов Российской Федерации, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV): …

в) соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому»

 

То есть нет постановления – значит нет и самоизоляции. 

 

А вот «Лицам прибывшим», но не проживающим в стране гор, предназначен пункт 4 Указа, согласно которому помимо требований пункта 3 они должны сами себя, без постановления врачей изолировать на 14 дней.

 

Но если вы думаете, что все поняли, то прочитайте пункт 5, который предназначен «совместно проживающим». В этом пункте сделали салат из тех кто указан в пунктах 3 и 4 с приправкой, т.к. согласно этому пункту предписание должно выдаваться не проживающим в Дагестане, а «прибывшим». И совместно проживающим надо самоизолироваться на срок указанный в постановлении, хотя в врач даже вас там может не указать. 

 

В том случае если вы выдохнули с облегчением так как не подпадаете под пункты 3, 4 и даже 5, предлагаю ознакомиться содержанием пунктов  6 и 7. 

 

В пункте 6 введены ещё одни лица - «проживающие (находящиеся)» на территории Республики Дагестан. Этим гражданам уже не указывают, а рекомендуют три пункта:

- беспокоить государственные и муниципальные службы «дистационно»;

- воздержаться от посещения религиозных объектов, мест массового скопления людей, связанных с проведением религиозных обрядов и мероприятий,

- воздержаться от поездок на «неблагополучные « территории с коронавирусом, а также не выезжать за пределы Дагестана, даже в целях туризма и отдых.

 

«Воздержаться», это не запретить. Поэтому наказать за то что человек, простите, не воздержался, нельзя. 

 

Кроме того не понятно, кто и как объявляет территорию «неблагоприятной». Махачкала, где 12 человек госпитализированы является неблагоприятной территорией?

 

То есть в указе есть какие-то свободы ещё для тех, кто не попал под пункты 3, 4 и 5? Нет конечно, для них есть пункт 7, в котором власти уже обязывают. 

 

И тут начинается самое интересное. Скорее всего из-за спешки, списали у других, не прочитали и в итоге получился замечательный документ, достойный анекдотов и сцен КВН большого экрана. В абзаце «а» авторы забыли ограничить круг действия правила о социальной дистанции местом проживания и возложили обязанность соблюдать 1,5 метра дистанции везде, даже в квартире, доме, в постели, извините, «за исключением случаев перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, легковым такси». 

 

Следующий абзац «б» выглядит разумно, обязывая организации и ИП обеспечивать социальную дистанцию, например, в магазине и т.д. Но как это сделать вне магазина, «на прилегающей территории»? Абзац "б" п.7 обязывает управдома, который обязан проверять соблюдение социального пространства в доме, квартирах и во дворе. 

 

И, наконец, самый интересный абзац «в» пункта 7, согласно которому на граждан ложится обязанность «в) не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной медицинской помощью и только если это угрожает жизни и здоровью;

- поход на работу, которую не прикрыли этим указом;

- «следования к ближайшему месту приобретения товаров , работ, услуг реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом»;

- «выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания)»;

- «выноса отходов до ближайшего места накопления отходов».

 

По этому пункту можно написать два тома комментариев юридического характера и пять томов литературных произведений. 

Представьте себе две ситуации. В первом случае пятиподъездный девятиэтажный дом со двором махачкалинских стандартов площадью 0, 00005 кв.м. . По данному указу, все 150 квартир этого дома с по 3-4 жильцами могут выходить во двор, с мусором, домашними животными. То есть собираться по 600-700 человек? Управдом, согласно абзацу «б» п.7, чтобы обеспечить социальную дистанцию в 1,5 метров должен стать "групенфюрером" и установить график посещения двора. А если он этого не сделает, то его и организацию оштрафуют сразу на два протокола. 

 

Вариант второй. Село, частный дом и сарай, где 20 баранов и 4 коровы. Это домашние животные? Гулять с ними можно? Если нельзя, то кто им корм даст и откуда? 

 

В п.7 есть также абзац с перечислением случаев и профессий на которые не распространяется данный пункт указа:

- оказание медицинской помощи (возможно, речь идёт о сопровождении больного либо сиделки);

- деятельности правоохранительных органов, гражданской обороны, потребительского надзора, по охране жизни и здоровью, борьбы с преступностью охраны порядка.

 

В это прокрустово ложе не попали адвокаты и журналисты. Хотя во всем мире средства массовой информации указаны отдельно. Кроме того, в Указе Президента РФ об объявлении выходных сми посвящён отдельный пункт 5.

 

Но здесь есть лазейка. Гражданам можно идти на работу, если она не закрыта по данному Указу. Перечень деятельности и организаций установлен в пункте 2 указа. Там, например, нет запрета для средств массовой информации и тех же адвокатов. Нет также в этом пункте нет запрета на ремонт автомобилей и работу АЗС. 

 

Соответственно, любой человек может сказать, что он хочет поехать в автосервис, на АЗС, в редакцию газеты или к адвокату, как на работу, так и для получения услуг. 

 

Граждане также имеют право идти на почту, на услугами связи, коотрые не запретили, соотвтесвенно и почтальоны после 3 апреля обязаны будут выйти на работу, т.к. на них не распротраняется указ Главы РД от 31 марта. 

 

В некоторых европейских странах ввели обязанность граждан заранее писать на бланке цель поездки. Можно от руки дома написать на бумаге цель поездки и предъявить органам правопорядка, если остановят для выяснения причин нарушения порядка саництарно-эпидемиологического благополучия. 

 

На счет специальных пропусков, это конечно из разряда переписывания законов без удаления названия чужих городов. Правило придумали в Москве, в городе - субъектом, где правительство как местная администрация.  Наши засунули этот пункт не глядя. Понятно, что прокурор должен внести представление на этот пункт, т.к. фактически Правительство не разработало положение, а значит ограничило права на передвижение. И кто поедет из Цунтинского раойна в Правительство Дагестана за таким пропуском. Возможно, Правительство делегирует эти полномочия органам местного самоуправления.

 

Если вы устали это читать и думаете, что дело идет к концу, то можете радоваться. Это ещё не конец.  Третий вариант указа получился как «письмо из Простоквашино», т.к. здесь забыли удалить старые установки. В пункте 8 есть особые лица, которые не подпадают даже под пункт 7  - это граждане «в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, страдающим хроническими заболеваниями бронхолёгочной сердечно-сосудистой и эндокринной систем». 

 

В первом абзаце пункта 8 этих гражданам указано «Рекомендовать … соблюдать режим самоизоляции с 30 марта 2020 года по 14 апреля 2020 года». То есть в отличие от простых смертных, которым сказали сидеть в квартирах пока не дадут отбой, данной категории граждан показали свет в конце тоннеля. 

 

Причём в пункте 8 есть отдельный абзац исключения для этой категории людей:

 

«.. не принимается к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чьи нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения». Понятно что это во-первых Глава Дагестана и спикер Народного Собрания, которым за 70 лет перекатило.  Но с другой стороны, может, эти люди хотели остаться дома, в эпоху эпидемии, а с них сняли юридическую защиту. 

 

Для тех кто думает, что живёт рядом с городским парком или лесопарком и сможет там прогуливаться в пункте 11 Указа есть «засада»: «Запретить до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки вход в парки, лесопарки и нахождение в них.» Правда в Указе ничего не говорится о простых, лесах и полях, а также морях и пляжах. 

Кто живёт в городе от моря дальше чем 100 метров, не имеет домашних животных и не выбрасывает на пляже мусор, может написать бумагу, что идёт на пляж для получения бесплатной рекреационной услуги в соответствии с абзацем «в» п.7 настоящего Указа. 

 

Про транспорт. Считается, что режим нужен для замедления социальных связей, т.к. коронавирус скачет по людям как по камешкам. Однако, в Указе от 31 марта нет запрета на общественный транспорт, хотя бы городской или муниципальный. Более того, вместо императивной нормы в п.15 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям «рекомендовать» проводить мероприятия по дезинфекции. Коронавирус спокойно может пользоваться троллейбусами и автобусами Махачкалы, Каспийска и маршрутками республики. 

 

В Указе определён новый ответственный за весь новый миропорядок в Дагестане в режиме повышенной готовности – председатель правительства Дагестана Артем Здунов, который по словам Владимира Васильева сам прошёл самоизоляцию после поездки за границу. 

 

В целом, сложилось впечатление, что данный Указ Главы РД будет выполняться только на 20-30%, т.к. контроль за его исполнением требует не просто экипажа ДПС на каждые 100 метров в городе, а дополнительно доктора юридических наук вооруженного рулеткой.

 

Если сами дагестанцы не осознают опасность эпидемии, то их никакими указами не остановить.

 

Кроме того, вскором времени Указ Главы РД утратит действие.