Верховный Суд России разъяснил ответственность мусорных операторов

19.12.2023 12:16

13 декабря Президиум Верховного суда утвердил новый обзор практики по делам об обращении с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).

Документ проанализирован сетевым изданием ПРАВО.РУ.

Когда договор с оператором считается заключённым

Договор оказания услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и всеми потребителями из зоны его действия заключен, даже когда стороны не подписали единый документ, разъяснил ВС.

Оператор подал в суд на компанию, чтобы взыскать долг за услуги по обращению с ТКО. Фирма возражала: она не подписывала договор с истцом. Но суды удовлетворили требования. Такое соглашение заключают, когда оператор сделал потребителю предложение или же сама фирма направила заявку на договор.

Оператор опубликовал оферту у себя на сайте, но компания не направила заявку. По закону в течение 15 рабочих дней со дня получения предложения потребитель должен подписать договор или мотивированно отказаться от него. Иначе соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО. Так и произошло в данном случае, хотя стороны и не подписали единый документ.

Пункт 1

Недобросовестный оператор

Если оператор недобросовестно уклоняется от разрешения недопониманий, потребитель может подать иск об изменении сделки и перерасчете платы за оказанные услуги.

Так, товарищество не согласилось с расчетом объема ТКО, но оператор проигнорировал его обращение по этому вопросу. Товарищество подало иск о корректировке договора и перерасчете. Первая и апелляционная инстанции отказали, а вот кассация удовлетворила иск. Если бы оператор поступал честно, то он должен был урегулировать разногласия с товариществом. Он же проигнорировал доводы владельца отходов и уклонился от поиска компромисса.

Пункт 3

Отходами владеет собственник недвижимости.

Если между арендатором и региональным оператором нет договора о ТКО, то оплатить услуги по их обращению должен собственник недвижимости.

В одном из дел владелец помещения попытался переложить обязанность по оплате на арендатора после того, как оператор направил собственнику иск о взыскании долга. Но суды удовлетворили требования. Оператор не может контролировать, кто фактически пользуется недвижимостью, если такое лицо само не попросит заключить договор. Презюмируется, что отходами владеет собственник недвижимости.

Пункт 7

Оператор нарушал сроки ввоза мусора

Суд может снизить плату за услуги по обращению с ТКО. Для этого собственнику отходов надо доказать, что оператор оказал их не полностью или некачественно.

Оператор потребовал в суде взыскать долг с потребителя. Тот же, в свою очередь, просил о перерасчете, так как истец нарушал сроки вывоза мусора. В итоге оба требования удовлетворили частично. Суд установил, что оператор оказывал услугу, а потребитель за нее не платил. При этом периодичность вывоза мусора действительно не соответствовала правилам.

Пункт 16

Препятствие к подъезду не освобождает оператора от обязанности вывозить мусор.

Если в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО исключается или ограничивается ответственность оператора за неисполнение или некачественную работу по непредусмотренным законом основаниям, эти условия ничтожны.

Владелец дома подал иск к оператору, потому что тот не вывез мусор в определенные даты и отказал в перерасчете. Дело было в том, что договор между ними исключал ответственность исполнителя, если тот не мог без препятствий подъехать к месту сбора отходов.

Первая инстанция отказала в иске, но вышестоящие суды отменили это решение. Они признали спорный пункт договора недействительным, пересчитали плату за обращение с ТКО и взыскали в пользу истца деньги.

Пункт 20

Места для накопления ТКО должны создавать местные власти.

Городская администрация подала иск к компании, где требовала обязать ее создать места для накопления отходов для многоквартирного дома. Фирма подала аналогичный встречный иск к властям.

В итоге чиновникам отказали. Суды заняли сторону компании. Из закона следует, что создание площадок накопления ТКО по общему правилу — это обязанность органов местного самоуправления.

Пункт 24

Право на экологичность.

Местные власти решили установить контейнерную площадку во дворе многоквартирного дома, всего в 10 метрах от его стены. Одного из жильцов это не устроило: таким образом нарушили его право на благоприятную окружающую среду.

В результате суды обязали чиновников убрать спорную площадку. По закону места для мусорных контейнеров должны располагаться не менее чем в 20 метрах от домов.

Пункт 25

Ликвидация несанкционированных свалок.

Если неизвестен тот, кто разбросал мусор, то устранить незаконную свалку должен владелец земельного участка. Для охраны земель закон возлагает на собственников недвижимости обязанность защищать почву, например, от загрязнений.

Если региональный оператор не сообщил собственнику, что надо ликвидировать несанкционированную свалку, то ему откажут в возмещении расходов на ее устранение.

Пункты 32, 36

Минприроды: мусорная свалка под 40 метров горит 30 лет "мы ее тушим... еженедельно" 04.09.2022 14:49

Предписание от антимонопольщиков.

Если региональный оператор злоупотребил доминирующим положением и в результате ущемлены права собственников ТКО при оказании услуг по вывозу отходов, то антимонопольный орган может выдать предписание.

По закону юрлицо со статусом регионального оператора имеет свою зону деятельности. В ее пределах он может собирать, транспортировать, обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и захоранивать отходы. Собственники же ТКО обязаны заключать с ним договор. Потому экономическое положение оператора на рынке оказания услуг по вывозу мусора, как правило, доминирующее. Злоупотреблением могут признать его использование для установления невыгодных условий договора или положений, которые не относятся к предмету сделки.

Пункт 41

Вопросы административной ответственности.

Если на муниципальном участке обнаружат несанкционированную свалку и не удастся установить владельца отходов, то лицо, обязанное защищать спорные земли, будет отвечать по ч. 2 ст. 8.7 КоАП («Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв»).

Если у собственника мусора нет договора с региональным оператором, то его не во всех случаях привлекут к ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП («Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»).

Если потребителю не вовремя представили документы на оплату услуг по обращению с отходами, это будет составом нарушения из ч. 1 ст. 14.4 КоАП («Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований»), а не из ст. 7.23 КоАП («Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»).

Пункты 48, 49, 51