4 октября парламент Ингушетии Законом РИ №?42-РЗ «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» установил новые границы между республиками. После этого в Ингушетии начались массовые акции протеста: участники считают, что территории поделены несправедливо и власти республики не должны уступать Чечне землю.

30 октября Конституционный суд Ингушетии постановил, что решение регионального парламента об утверждении соглашения не соответствует конституции республики. Может ли это постановление заставить ингушские власти отказаться от договоренностей с Чечней?

Как и у всех республик, входящих в Российскую Федерацию, у Ингушетии есть своя конституция и свой конституционный суд (далее — «КС»), который должен следить за тем, чтобы местные законы и нормативные акты соответствовали главному закону республики. И само постановление КС РИ отменяет уже принятый Народным Собранием закон. Но согласно существующим нормам депутаты могут снова внести его на рассмотрение.

Что именно КС Ингушетии не понравилось в законе о границе с Чечней?
    
Суд решил, что принятый парламентом Ингушетии закон противоречит сразу трем статьям республиканской конституции, да еще и принят не по правилам. Вернее будет сказать иначе: группа заявителей, депутатов регионального парламента, из 12 человек подала такое заявление в КС, и суд согласился с их позицией.

1. В постановлении КС говорится, что возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории и сохранение территориальной целостности Республики Ингушетия — важнейшая задача органов власти. По мнению суда, закон о соглашении с Чечней противоречит этой норме.

2. Нельзя менять границы без учета мнения жителей. «Изменение границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий», — сказано в конституции.

3. Мнение жителей нужно выяснять через референдум. КС ссылается на конституционный закон республики, где говорится, что мнение жителей об изменении границ нужно выяснять на референдуме. А власти Ингушетии его не провели.

Кроме того, Конституционный суд признал, что парламент Ингушетии принял закон с нарушениями процедуры — тайным голосованием, да еще и в трех чтениях сразу.

Теряют ли договоренности с Чечней силу?

Если судить по тексту постановления КС, то да, теряют. Там говорится, что соглашение о границе между Ингушетией и Чечней «не порождает правовых последствий для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в Республике Ингушетия» — до того момента, пока не будет утверждено на республиканском референдуме.

В то же время издание «Коммерсант» со ссылкой на свои источники, близкие к региональной власти, пишет, что власти уверены: правовых последствий решение КС иметь не должно, так как вопрос находится вне его компетенции. Однако, как поясняет в своем комментарии адвокат Расул Кадиев, не только региональные чиновники, но и федеральные информационные ресурсы вводят всех в заблуждение, делая это заявление о полномочиях КС РИ. В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 3 Закона РИ «О Конституционном Суде Республики Ингушетия», данный судебный орган «разрешает дела о соответствии Конституции Республики Ингушетия не вступивших в силу договоров Республики Ингушетия». Но на рассмотрение Конституционного Суда РИ поступил именно закон, которым утверждали соглашение глав Ингушетии и Чечни, а не само соглашение — договор. И, соответственно, суд своим Постановлением отменял именно закон.

Могут ли власти обжаловать решение КС?
    
КС подчеркнул, что это решение вступает в силу сразу после провозглашения, оно окончательное и обжалованию не подлежит. Но глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров уже сказал, что решение КС республики должен проверить Конституционный суд Российской Федерации. Правда, беда в том, что Конституционный суд РФ нельзя считать апелляционной инстанцией по отношению к КС республики, поэтому не очень ясно, как Евкуров собирается подавать жалобу. Возможно, президенту Владимиру Путину придется создавать специальную комиссию между ингушским Конституционным судом, местными парламентом и правительством — Конституция РФ предусматривает такую возможность (см. статью 85).