
Махачкала, Кизилюрт и Кизляр не восстановили статус населенных пунктов
12.02.2024 20:25Во вторник, 13 февраля глава Дагестана в прямом эфире проведёт «расширенное совещание «Жилищное строительство. Проблемные вопросы». Объявлено, что на совещании будет обсуждаться ряд наболевших вопросов, в т.ч. «стихийные хаотичные застройки, уродующие облик городов;».
Проект «Институт города» предлагает спикерам на совещании ответить на простой вопрос: почему ликвидировали города Махачкалу, Кизилюрт и Кизляр?
Этот вопрос поднимался в материале «Институт города» в феврале 2021 году. Но тогда это касалось генерального плана столицы Дагестана и чиновники так и не исправили ситуацию.
Сейчас республика активно ведёт работу по внесению в кадастровую карту границ населённых пунктов и даже провела межрегиональный российский форум.
Но город Махачкалу так и не восстановили.
Стёрли с закона.
Сейчас уже трудно найти в Интернете первую версию подписанного председателем Госсовета РД Магомедали Магомедовым Закона 2005 года «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан». Проект «Институт города» получил фотокопию из Центральной республиканской библиотеки.
В статье 49 было указано:
«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Махачкала" с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Альбурикент, Кяхулай, Талги, селами Красноармей-ское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Новый Хушет, Остров Чечень.»
Поселения «город Махачкала» нет.
В 2015 году Рамазан Абдулатипов, перекраивая власть в столице республики внёс изменения в Закон:
«Наделить статусом "городской округ с внутригородским делением" муниципальное образование "город Махачкала" и статусом "внутригородской район" внутригородские муниципальные образования, входящие в его состав:
1) "Кировский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, селами Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Остров Чечень;
2) "Ленинский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселком Новый Кяхулай, селами Талги, Новый Хушет;
3) "Советский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Тарки, Альбурикент, Кяхулай.»
И снова в перечисленных населённых пунктах нет Махачкалы.
В итоге если дословно читать Закон 2005 года с поправками 2015 года, то получается, что столица Дагестана это только посёлки и села. Юридически местная власть не распространяется на территорию, населенного пункта "город Махачкала". Возникает вопрос: как выдают разрешения на строительство на территориях, которые не выдают разрешения в посёлки и села ГОсВД «горд Махачкалы»?
Точно такая же проблема у Кизилюта. В статье 47 Закона указано:
«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Кизилюрт" с входящими в его состав селом Старый Бавтугай, поселками Бавтугай и Новый Сулак.»
Отдельно «город Кизилюрт» отсутствует.
Аналогичная ситуация в статье 48 с Кизляром:
«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Кизляр" с входящими в его состав поселком Комсомольский и железнодорожным разъездом N 17»
Населённого пункта «город Кизляр» нет.
Отличие МО от поселения.
Согласно статье 63 Земельного кодекса
1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов
Это значит, что в муниципальном образовании могут быть два вида поселений: городское и сельское. При этом между ними могут быть земльи иных категорий, которые не входят в населенный пункт. Например, у муниципального округа "город Махачкала" есть земли сельскохозяйственного назначения, которые не входят в гранциы насенных пунктов.
Градостроительный кодекс в статье 1 сразу указывает:
«В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений,…»
В статье 23 ГрК установил требования для генеральных планов о выделения границ поселений внутри муниципалитетов.
«3. Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения;
3) карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);
4) карту функциональных зон.»
Следовательно в генеральных планах Махачкалы, Кизляра и Кизилюрта должны быть отдельно указаны населённые пункты «г.Махачкала», «г.Кизляр», «г.Кизилюрт».
В 2021 году наглядно было показано было, что на генеральном плане ГОсВД «город Махачкала» нет населённого пункта г.Махачкала. Спустя 3 года проводим тот же эксперимент:
- заходим на сайт карты генплана Махачкалы,
- ставим отметку на слое «Населённые пункты».
И видим только посёлки и села. Города Махачкалы нет.
«А был ли мальчик?»
В статье 8 действующего Закона РД 2002 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» указано, что Правительство:
«3) ведет реестр административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов Республики Дагестан;»
На сайте Министерства юстиции Дагестана можно скачать Единый реестр административно-территориальных единиц и взводящих в них населённых пунктов.
Из таблицы видно, что в административно-территориальную единицу «г. Махачкала» отдельно входят населённые пункты, которые начинаются с «г.Махачкала».
В графе о численности населения разделена численность жителей отдельно населённого пункта «г. Махачкала» – 545 258 и отдельно поселков и сел. 
Про городскую черту.
В статье 8 Закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» указано, что Правительство Дагестана:
«4) утверждает черту городских и сельских поселений».
Это важная норма в текущем процессе утверждения границ поселений Дагестана.
В 1997 году для Махачкалы был принят отдельный Закон, который до сих пор действует – «О статусе столицы Республики Дагестан», где в статье 3 указано:
«Территорией столицы Республики Дагестан является территория города Махачкалы.
Границы города (городская черта) Махачкалы устанавливаются в соответствии с законодательством…
Территория города Махачкалы может включать в себя территории районов в городе и других административно - территориальных единиц»
Получается, что границы города и городская черта в этом законе это одно и тоже.
Тогда как же Правительство должно устанавливать отдельно городскую черту для населённого пункта «г.Махачкала», «который расположен внутри столицы Дагестана?
На самом деле в федеральном законе уже не используется понятие «черта». Об этом подробном можно прочитать в пояснительной записке к законопроекту с длинным названием «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан»».
Проект внесён в начале года главой Дагестана и уже принят в первом чтении на январской сессии. В пояснительной записке указано, что из-за изменений федерального законодательства необходимо слово «черты» заменить словом «границы».

В Дагестане меняют границы населённых пунктов и муниципалитетов

На что потратили в 1,5 млрд рублей в Табасаранском районе
отчет городскому собранию
22.03.2025 01:40
Улицу в Кизляре обещают превратить в музей под открытым небом
после благоустройства
22.03.2025 01:02