Во вторник, 13 февраля глава Дагестана в прямом эфире проведёт «расширенное совещание «Жилищное строительство. Проблемные вопросы». Объявлено, что на совещании будет обсуждаться ряд наболевших вопросов, в т.ч. «стихийные хаотичные застройки, уродующие облик городов;». 

 

Проект «Институт города» предлагает спикерам на совещании ответить на простой вопрос: почему ликвидировали города Махачкалу, Кизилюрт и Кизляр?

 

Этот вопрос поднимался в материале «Институт города» в феврале 2021 году. Но тогда это касалось генерального плана столицы Дагестана и чиновники так и не исправили ситуацию.

 

Сейчас республика активно ведёт работу по внесению в кадастровую карту границ населённых пунктов и даже провела межрегиональный российский форум. 

Но город Махачкалу так и не восстановили.

 

Стёрли с закона.

 

Сейчас уже трудно найти в Интернете первую версию подписанного председателем Госсовета РД Магомедали Магомедовым Закона 2005 года «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан». Проект «Институт города» получил фотокопию из Центральной республиканской библиотеки.

 

В статье 49 было указано:

«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Махачкала" с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Альбурикент, Кяхулай, Талги, селами Красноармей-ское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Новый Хушет, Остров Чечень.»

 

Поселения «город Махачкала» нет.

В 2015 году Рамазан Абдулатипов, перекраивая власть в столице республики внёс изменения в Закон:

«Наделить статусом "городской округ с внутригородским делением" муниципальное образование "город Махачкала" и статусом "внутригородской район" внутригородские муниципальные образования, входящие в его состав:

1) "Кировский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, селами Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Остров Чечень;

2) "Ленинский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселком Новый Кяхулай, селами Талги, Новый Хушет;

3) "Советский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Тарки, Альбурикент, Кяхулай.»

 

И снова в перечисленных населённых пунктах нет Махачкалы. 

 

В итоге если дословно читать Закон 2005 года с поправками 2015 года, то получается, что столица Дагестана это только посёлки и села. Юридически местная власть не распространяется на территорию, населенного пункта "город Махачкала". Возникает вопрос: как выдают разрешения на строительство на территориях, которые не выдают разрешения в посёлки и села ГОсВД «горд Махачкалы»?

 

Точно такая же проблема у Кизилюта. В статье 47 Закона указано:

«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Кизилюрт" с входящими в его состав селом Старый Бавтугай, поселками Бавтугай и Новый Сулак.»

 

Отдельно «город Кизилюрт» отсутствует.

 

Аналогичная ситуация в статье 48 с Кизляром:

«Наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Кизляр" с входящими в его состав поселком Комсомольский и железнодорожным разъездом N 17»

 

Населённого пункта «город Кизляр» нет.

 

Отличие МО от поселения.

 

Согласно статье 63 Земельного кодекса

1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов

Это значит, что в муниципальном образовании могут быть два вида поселений: городское и сельское. При этом между ними могут быть земльи иных категорий, которые не входят в населенный пункт. Например, у муниципального округа "город Махачкала" есть земли сельскохозяйственного назначения, которые не входят в гранциы насенных пунктов.

Градостроительный кодекс в статье 1 сразу указывает:

«В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений,…»

 

В статье 23 ГрК установил требования для генеральных планов о выделения границ поселений внутри муниципалитетов.

«3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.»

 

Следовательно в генеральных планах Махачкалы, Кизляра и Кизилюрта должны быть отдельно указаны населённые пункты «г.Махачкала», «г.Кизляр», «г.Кизилюрт».

В 2021 году наглядно было показано было, что на генеральном плане ГОсВД «город Махачкала» нет населённого пункта г.Махачкала. Спустя 3 года проводим тот же эксперимент: 

- заходим на сайт карты генплана Махачкалы,

- ставим отметку на слое «Населённые пункты». 

И видим только посёлки и села. Города Махачкалы нет. 

 

«А был ли мальчик?»

 

В статье 8 действующего Закона РД 2002 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» указано, что Правительство:

«3) ведет реестр административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов Республики Дагестан;»

 

На сайте Министерства юстиции Дагестана можно скачать Единый реестр административно-территориальных единиц и взводящих в них населённых пунктов.

 

Из таблицы видно, что в административно-территориальную единицу «г. Махачкала» отдельно входят населённые пункты, которые начинаются с «г.Махачкала». 

В графе о численности населения разделена численность жителей отдельно населённого пункта «г. Махачкала» – 545 258 и отдельно поселков и сел. 

 

Про городскую черту.

 

В статье 8 Закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» указано, что Правительство Дагестана: 

 «4) утверждает черту городских и сельских поселений». 

 

Это важная норма в текущем процессе утверждения границ поселений Дагестана. 

 

В 1997 году для Махачкалы был принят отдельный Закон, который до сих пор действует – «О статусе столицы Республики Дагестан», где в статье 3 указано:

«Территорией столицы Республики Дагестан является территория города Махачкалы.

Границы города (городская черта) Махачкалы устанавливаются в соответствии с законодательством…

Территория города Махачкалы может включать в себя территории районов в городе и других административно - территориальных единиц»

 

Получается, что границы города и городская черта в этом законе это одно и тоже. 

Тогда как же Правительство должно устанавливать отдельно городскую черту для населённого пункта «г.Махачкала», «который расположен внутри столицы Дагестана? 

 

На самом деле в федеральном законе уже не используется понятие «черта». Об этом подробном можно прочитать в пояснительной записке к законопроекту с длинным названием «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан  «Об административно-территориальном  устройстве Республики Дагестан»».

 

Проект внесён в начале года главой Дагестана и уже принят в первом чтении на январской сессии. В пояснительной записке указано, что из-за изменений федерального законодательства необходимо слово «черты» заменить словом «границы».