Еще в аэропорту, где представительная делегация ожидала прилета министра, журналисты республиканских СМИ, изучая программу первого дня, обратили внимание на ее нереальную плотность: за четыре часа планировалось посетить две школы в разных селах Новолакского района, осмотреть новые дома переселенцев, совершить экскурсию на Каспийский завод листового стекла, побывать на заводе керамической плитки «Мараби» и площадке строящегося завода «Анжи-Стекло». Последний объект вообще вызывал недоумение — обычно гостям показывают самое лучшее, а тут проблемная стройка, в которую, по словам Хлопонина, вбухали без видимых результатов больше миллиарда рублей федеральных средств. 
«Не боитесь везти туда министра?» — поинтересовался корреспондент «НД» у знакомого чиновника. «Нет, — ответил тот, — у меня есть серьезное подозрение, что до «Анжи-Стекла» мы сегодня не доедем». — «А если все-таки доедем?» — «Ничего страшного, завод находится в низине, сейчас там сошел снег, и территория превратилась в огромное болото — ни пройти ни проехать. Так что на объект можно будет только посмотреть издалека, правда, увидеть оттуда что-то будет довольно сложно». — «А зачем тогда в программу включили?» — «Попробуй не включи: подумает, что что-то скрываем, что деньги, выделенные на строительство инфраструктуры, разворованы, — чиновник улыбнулся, — и вычтет миллиард из программы этого года…».
Как выяснилось вскоре, чиновник оказался прав: времени не хватило не только на «Анжи-Стекло» — не попал Слюняев и на площадку ООО «Мараби». Зато в Новолакском районе никаких проблем с выполнением программы не случилось: министр осмотрел строящуюся школу, открыл новую, заглянул в дома переселенцев, зашел в гости к матери Героя России Мутея Исаева (его именем названа новая школа). Кстати, школа в селении Новочуртах строится по инновационному проекту, который так понравился Слюняеву, что он попросил представить все документы по этому объекту, чтобы растиражировать его по другим регионам. Увиденного вполне хватило для однозначного вывода: деньги, выделенные на переселение, по словам Слюняева, расходуются эффективно, никаких проблем с завершением программы не предвидится. Было высказано предложение перечислять деньги переселенцам, еще не имеющим домов (в рамках программы необходимо построить еще 664 жилых дома. — «НД»), на их личные счета, что поможет значительно ускорить процесс переселения.
Собственно, никто (ни чиновники, ни журналисты) не сомневался, что в Новолаке Слюняев неприятных вопросов задавать не будет, об уголовных делах не вспомнит, а необходимые деньги (для завершения процесса переселения необходимо еще полтора миллиарда рублей) выделит. Тут все просто — в скорейшем завершении процесса переселения кровно заинтересован Рамзан Кадыров, мечтающий о создании Ауховского района, так что этому проекту обеспечен зеленый свет на всех уровнях — от Махачкалы до Москвы.
Большое впечатление на Слюняева произвела экскурсия по Каспийскому заводу листового стекла (КЗЛС). «Я много слышал об этом предприятии, — сказал он, — но все равно не ожидал увидеть в Дагестане завод мирового уровня». Чуть позже, общаясь с журналистами, министр рассказал, что сейчас идет работа над новой федеральной целевой программой, предусматривающей обеспечение отечественного строительного рынка отечественными строительными материалами. «Создавая эту программу, — отметил Слюняев, — мы как раз имели в виду вот такие заводы. Налицо успешный пример сотрудничества частного капитала и банковского бизнеса. У завода прекрасные перспективы, тем более что предприятие не планирует останавливаться на достигнутом, а будет развиваться дальше. Очень хороший проект!»
Чуть позже, во время совещания в правительстве Дагестана, Слюняев еще раз высоко оценил усилия строителей КЗЛС: «Производство архитектурного стекла — это первый успешный проект, который удалось реализовать в Дагестане. Это первое, но далеко не последнее предприятие. Проведена колоссальная работа инвесторами и руководством республики. Этот проект является эталонным для всех остальных субъектов Российской Федерации. Мы будем тиражировать ваш опыт и показывать, что в Дагестане есть практики, которые достойны внимания», — подчеркнул министр.
Завершился первый день визита совещанием в правительстве. Здесь в основном говорили о деньгах, а точнее, о хроническом недофинансировании республики федеральным центром. Вот характерная цитата из доклада министра экономики Раюдина Юсуфова: «В рамках новой ФЦП «Юг России» в 2014—2016 годах из федерального бюджета Дагестану выделяется 5,1 млрд рублей.
При таком финансировании без решения остаются ключевые проблемы, поднимаемые республикой перед руководством страны.
Это завершение мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства. Не решены и вопросы финансирования строительства социальной и инженерной инфраструктуры в образуемых девяти населенных пунктах. На завершение мероприятий по переселению необходимо 8,2 млрд рублей, а в программе предусмотрено всего 434,5 млн рублей на 2014—2016 годы».
Хронически не хватает республике денег и на завершение начатого строительства водоводов (1,6 млрд руб.), завершение трех объектов здравоохранения (2,3 млрд руб.), переселение жителей сел Храх-Уба и Урьян-Уба (1,3 млрд руб.). Одна из главных проблем — завершение работ по 27 объектам, строительство которых было начато в рамках ранее действовавшей ФЦП «Юг России (2008—2013 годы)». Здесь для полного завершения всех работ необходимо 20,6 млрд рублей, тогда как в новой программе предусмотрено всего 2,4 млрд (11,7% от требуемого объема).
Корреспондент «НД» сложил все озвученные Юсуфовым цифры, и оказалось, что, по мнению наших чиновников, республика на сегодняшний день недополучила из федерального центра более 30 миллиардов рублей. Результат показался до боли знакомым — буквально накануне в редакции подсчитывали, какие деньги мог бы получить Дагестан, если бы Олимпиада, на которую потратили более полутора триллионов рублей, прошла в другой стране. Так вот, если бы «олимпийские деньги» поделили между регионами (более 10 тысяч рублей на человека), Дагестану как раз бы досталось более 30 миллиардов. Престиж престижем, а денег жалко до боли…
На хроническую нехватку финансов на выполнение майских указов Путина жаловался и первый заместитель председателя правительства Дагестана Анатолий Карибов. Проблема эта не чисто дагестанская — бюджеты большинства регионов России не в состоянии обеспечить выполнение задач, поставленных президентом. При этом практически никто не задается вопросом: а может, что-то не так с самими задачами? Вместо этого главы регионов бомбардируют Минрегион просьбами о помощи. Чтобы читатели «НД» представили себе масштабы проблемы, сообщим (эти цифры озвучил Карибов), что для выполнения указов Путина в полном объеме республике необходимо дополнительно более 30 млрд рублей. Так, для увеличения зарплаты работникам бюджетной сферы не хватает около 2 млрд руб., на совершенствование политики в сфере здравоохранения — около 11 млрд руб., в сфере образования — 9,4 млрд руб., для решения жилищных проблем — 6 млрд руб. Налицо явный провал выполнения майских указов президента (ожидать, что федеральный центр закроет такую громадную брешь в республиканском бюджете, не приходится). И поэтому уверения Слюняева, что «все субъекты федерации и все органы власти нацелены на то, чтобы в полном объеме выполнить те задачи, которые поставлены указами президента РФ», — просто фигура речи, которая (это очевидно) не будет подкреплена финансированием. Какие-то деньги, конечно, федеральный центр на эти цели добавит, но проблемы это не решит.
Можно предположить, что визит Слюняева определенные дивиденды Дагестану принесет и некоторые программы получат дополнительное финансирование. Какие именно, мы, скорее всего, узнаем достаточно скоро.
Да, наверное, следует отметить, что Раюдин Юсуфов на совещании остановился на проблемах строительства инфраструктурных объектов на заводе «Анжи-Стекло», сообщив, что инвесторы уже вложили в проект более миллиарда рублей. Он попросил Слюняева внести изменения в паспорт проекта, чтобы продлить сроки его реализации (в противном случае выделенный на эти цели миллиард с республики спишут).
Второй день визита, в рамках которого делегация посетила Дербент, в отличие от первого, у Слюняева положительных эмоций не вызвал. Такой реакции вполне можно было ожидать. С одной стороны, мы, конечно, гордимся Дербентом и таким уникальным объектом, как цитадель «Нарын-Кала». Но сам город поводов для гордости не дает. Вспомним, к примеру, приезд Александра Хлопонина в 2010 году, когда он в присутствии глав города Имама Яралиева и района Курбана Курбанова заявил, что Дербент «должен быть приведен в полный порядок, окультурен, облагорожен, возвышен», и главы, в свою очередь, согласно кивали головами. И что было сделано за эти три года? Ровным счетом ничего. Проблемы коммунального характера Дербента налицо, и, глядя на город, сложно сказать, что он готовится отпраздновать юбилей в следующем году.
Прибыв в Дербент, министр регионального развития ознакомился с ходом строительства очистных сооружений города, посетил Джума-мечеть и цитадель «Нарын-Кала». А затем вся делегация направилась на Дербентский завод игристых вин, где прошло совещание по вопросам подготовки к празднованию 2000-летия основания города. На подготовку к юбилею на 2014—2015 годы заложено чуть больше 1,755 млрд руб. Однако дагестанская власть считает, что Дербент заслуживает большего внимания и больших расходов. Согласно докладу Раюдина Юсуфова, озвученному во вторник в ходе совещания, правительство республики внесло в адрес Минрегионразвития план дополнительных мероприятий, в соответствии с которым дополнительно необходимы 10 млрд рублей, из них 1,9 млрд руб. — из республиканского бюджета, 3,2 млрд руб. — из внебюджетных источников, остальное, то есть порядка 4,9 млрд руб., — из федерального бюджета. Тут стоит отметить, что республиканская и федеральная власти по-разному смотрят на подготовку к юбилею. Первые надеются таким образом решить все, ну или почти все дербентские проблемы. Для вторых же важно провести юбилейные празднества на уровне, и для этого достаточно навести лишь внешний лоск, а проблемы Дербента можно решать и в послеюбилейные годы. Однако республиканская власть настаивает на том, что на проблему необходимо смотреть глубже. Объекты инфраструктуры города характеризуются высоким износом — до 70%, соответственно необходимы значительные средства на капитальный ремонт и обновление фондов.
В 2013 году на разработку проектно-сметной документации было выделено 50 млн руб. Сейчас материалы переданы в Росэкспертизу. После их подтверждения будут объявлены тендеры и начаты работы. На проведение ремонтно-восстановительных работ в Дербентской крепости и ее стен предусмотрено 616,3 млн рублей. По словам первого вице-премьера Анатолия Карибова, на 2014 и плановые 2015—2016 годы в бюджете республики заложены средства на модернизацию паркового хозяйства и мероприятия по развитию улично-дорожной сети в размере 288 млн рублей. Начало работ планируется в марте-апреле. Реконструкции подлежат 15 улиц и пять парков. Под ними проходят старые канализационные сети, и если их не привести в порядок, то через пару лет могут возникнуть новые проблемы, отмечает Карибов, приводя в пример стихию октября 2012 года, когда часть города накрыло селевым потоком.
«В настоящее время проводится работа по заключению с собственниками зданий, сооружений и земельных участков соглашений по приведению в надлежащий вид фасадов данных объектов независимо от формы собственности и благоустройству прилегающих к ним территорий, — проинформировал вице-премьер. — Получено предложение от ОАО «РЖД» о реконструкции здания вокзала за счет средств компании. С участием Группы «Сумма» планируется восстановление домика Петра I и создание в городе музея истории культур и религий».
В ужасном состоянии находится и инженерная инфраструктура города, въезд в город с северной и южной сторон. Тут Карибов начал было говорить о том, что в связи с этим безрезультатно обращался в Северокавказское управление автодорог, но его перебил глава республики, который разразился жесткой критикой в адрес главы Дербентского района Курбана Курбанова. «В районе полный развал, самый грязный район — Дербентский. Вы здесь засиделись, я вам давал срок навести порядок, мы что, должны ждать, пока вам тоже 2000 лет исполнится? И в районе, и в городе должны работать жизнеспособные руководители, иначе проект не состоится. Необходимо определить приоритеты на 2014 год. Если проекты, намеченные в 2014 году, не будут реализованы, и дирекция «Дербент 2000», и мэр должны будут уйти», — заявил Рамазан Абдулатипов.
После такого заявления главы республики просьба мэра города Имама Яралиева (он выступал вслед за Карибовым) немедленно приостановить раздачу земельных участков вдоль трассы от совхоза Карла Маркса до Дагестанских Огней и строительство на них вызвала недоумение. Стоит только догадываться, как расценивать такое заявление, учитывая, что в самом городе немало подобных проблем.
Выступая с докладом, Яралиев выложил присутствующим практически все проблемы Дербента. Это неурегулированность административных границ, отсутствие канализационных очистных сооружений (при расчетной потребности города в переработке и очистке 100 тыс. куб. м строящиеся очистные сооружения в Дербенте после завершения выйдут на мощность очистки 25 тыс. куб. м сбросов в сутки), недостаточное обеспечение горожан качественной питьевой водой, необходимость строительства селезащитных сооружений на склоне Джалганского хребта, небезопасное состояние тоннеля. Яралиев предложил проложить обходную дорогу, минуя Дербент, через населенные пункты Геджух и Рубас.
Выслушав все выступления, Слюняев резко раскритиковал подготовку к юбилею, назвав ее провальной. Министр предложил мыслить шире и посмотреть совершенно по-другому на состояние города и его перспективы, но при этом не усложнять.
«Совершенно не вовлечены в работу по подготовке к юбилею корпорации и институты развития, — сказал Слюняев. — Надо разобраться с тем, что предлагают Российские железные дороги, и оказать максимальное содействие в реализации этого проекта. Есть ряд институтов, которые успешно работают на территории СКФО, такие как Корпорация развития СКФО, «Курорты Северного Кавказа», но их участия не видно не только в подготовке к юбилею Дербента, но и на территории республики. Это говорит о том, что дирекция и институты развития уделяют очень мало внимания этому сложному и важному субъекту Российской Федерации. Оргкомитету нужно немедленно подготовить обращение к Внешэкономбанку, Внешторгбанку, Сбербанку, ОАО «Газпром», МРСК, можно же было элементарно подготовить предложения обратить внимание на предстоящий юбилей, обозначить проблемы, вопросы, помочь в разработке проектно-сметной документации, вовлечь их в подготовку к юбилею».
Руководитель Минрегиона предложил все имеющиеся в республике программы, в том числе по водоснабжению, энергоснабжению, газификации, ориентировать на юбилейную дату. Касаясь вопроса, связанного со строительством очистных сооружений, стоимость которых превышает 1,5 млрд рублей в текущих ценах, Игорь Слюняев выразил сомнение по поводу перспектив ввода объекта в эксплуатацию, так как инвестировано всего 300 с небольшим миллионов рублей, на текущий год запланировано 170 млн рублей, на 2015 год — 100 млн рублей, а на 2016 год денег не выделено вообще.
В условиях жестких финансовых ограничений Слюняев призвал вовлечь в подготовку не только органы государственной власти всех уровней, но и общественность, религиозные объединения, ГУПы и МУПы, пригласить субъекты СФКО к благоустройству города, чтобы у каждого появилась подшефная улица в Дербенте. Три вопроса — уличная городская сеть, благоустройство и фасады, — по мнению министра, можно решить с минимальными затратами. Все, что необходимо, — это краска, минимум материалов, небольшая спонсорская помощь и единый подход в колористике и архитектурном решении.
Вопрос с техникой для проведения работ по благоустройству и поддержке дорожного хозяйства можно решить, обратившись за помощью к мэру Москвы, — по мнению Слюняева, он не откажет. Глава Минрегиона также обратил внимание республиканских властей на то, что стоит подумать о привлечении в Дербент объектов так называемого «наследия Олимпиады». Но уже сейчас необходимо заняться брендированием и поднимать туризм, считает министр.

Соавтор: Рагимат Адамова