Контейнерной субсидии нет

15 июня с утра пресс-служба Минприроды России сообщила об увеличении объема субсидии на закупку контейнеров для раздельного накопления отходов в 2022 году с 500 млн рублей до 1,5 млрд рублей. В мае комиссия Минприроды России, рассмотрев заявки от 64 регионов РФ, определила 43 субъекта, которые получат субсидии на покупку контейнеров для раздельного накопления отходов в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального проекта «Экология». Республика Дагестан в этот список не попала.

В этот же день с полей Петербургского международного экономического форума пришла весть о том, что глава Дагестана Сергей Меликов и генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев подписали «Соглашение о взаимодействии».

Системный мусор

Тем временем дым пожаров от так называемых мест временного складирования твердых коммунальных отходов дошел до жителей городов и районов Дагестана и проник в социальные сети. А причина надвигающегося очередного мусорного коллапса — в элементарном просчете.

За последние несколько лет Дагестан доказал, что горы мусора сами по себе не тают, несмотря на обилие бродячих животных и высокое поголовье мелкого и крупного рогатого скота. Чтобы вывозить, складировать и перерабатывать мусор, нужна грамотная схема утилизации ТКО и, соответственно, освоения денег.

Для этого нужны не просто бюджетные инвестиции, но и достоверная информация. А с этим в Дагестане принципиальная беда, так как дотационная республика всегда держалась на сокрытии реального количества главного источника отходов — населения.

Плюс к этому ряд старых болезней:

— считать всю республику в целом, как среднюю температуру по палате;

— официальная бедность региона;

— презумпция отсталости;

— закрытый от внешних инвесторов клановый рынок политики и экономики.

В результате со стороны экспертов в области мусорного бизнеса Дагестан выглядит Клондайком с горами мусора, из которого можно делать кучу денег. Однако чужих сюда не пускают. При этом возникает вопрос: если мы тут такие бедные, то откуда у нас такие горы мусора?

Дефицит контейнеров

«НД» рассказывало, что в конце прошлого года проведена корректировка схемы сбора и утилизации мусора. В документах Минприроды РД о корректировке схемы указывается на недостаточность информации по всем местам сбора мусора и его характеру.

В новой схеме указывается, что в республике только 4608 контейнерных площадок, тогда как необходимо дополнительно 3654 площадки и 13145 контейнеров. То есть Дагестан к концу 2021 года контейнерными площадками был обеспечен примерно наполовину.

Дальше, как снежный ком с мусорной горы: нет контейнерных площадок, нет субсидии для закупки контейнеров. Поэтому неудивительно, что Дагестан не попал в программу Минприроды.

Эту проблему подтвердили на совещании в марте этого года у главы РД. Врио министра природных ресурсов и экологии РД Ибрагим Ибрагимов, говоря о вовлечении в эту работу муниципальных образований, напомнил, что на них в соответствии с федеральным законодательством возложены полномочия по созданию и обустройству контейнерных площадок. Однако пока во многих населенных пунктах республики они просто отсутствуют, и практически во всех муниципалитетах необходимо устанавливать дополнительные площадки.

Туризм

В принципе республика могла бы жить в достигнутом равновесии, который можно описать, как «все рано или поздно будет плохо». Однако случилось то, чего все столько ждали, — туристический бум.

В январе на заседании у главы РД было доложено, что «за 2021 год турпоток составил свыше 1 млн человек, что на 30% превышает уровень 2020 года». На апрельском совещании цифра прибывших в 2021 году была больше: 2,64 млн человек, из них почти 1,4 млн — «с целью посещения родственников и друзей».

Для сравнения, официально в Дагестане проживает 3,1 млн человек. При этом напомним, что сводные данные по числу застрахованных по полисам обязательного медицинского страхования и количеству избирателей показывают, что в Дагестане приписано примерно 400 тысяч лишних жителей.

Возникает естественный вопрос: учитывался ли туристический поток при расчете объема мусора в Дагестане? Открываем новую схему обращения с отходами, утвержденную приказом Минприроды РД от 29 декабря 2021 года №350. Слова «турист» или «туристический поток» в этом документе отсутствуют.

Справедливости ради следует отметить, что любопытные гости привезли не только деньги, но стали спрашивать, почему на горных реках острова и плотины из мусора и что за пакетные леса, окутанные горящей свалкой, растут на окраине Махачкалы. В результате политическая экологическая культура все чаще требует в повестку дня выкладывать картины сбора мусора на склонах гор и в руслах рек за счет сил и средств волонтеров, местных организаций в погонах или под надзором таковых.

Неправильный расчет объема

Дагестан на марше мусорной эволюции показывал невиданные успехи. В октябре 2019 года «НД» опубликовало информацию о том, что Минприроды РД не утвердило официально объемы мусора для физических и юридических лиц. Платить за мусор нельзя, так как не известно, на какую массу умножать цену. На следующий день, 31 октября, появился соответствующий приказ Минприроды, который был сразу зарегистрирован в реестре нормативных актов.

В бытность Владимира Васильева главой Дагестана и Набиюлы Карачаева министром природных ресурсов и экологии заказ на вычисление объема мусора был отдан ростовской компании. Если сравнить полученные и утвержденные цифры 2019 года и скорректированной схемы 2021 года, то обнаруживается следующее.

Хотелось бы увидеть, на основе чего подрядчики Минприроды РД пришли к выводу, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны уменьшить выбросы на 50 тысяч тонн. «НД» недавно показывало, что по данным налоговой службы с 2019 года в республике идет рост числа малых предприятий. Если на начало 2020 года было 37,3 тысячи, то на 10 мая 2022 года уже 43,5 тысячи. 

Очевидно, что Минприроды не учло пассажирский и туристический потоки, а также соответствующий рост нагрузки на жилой фонд. В результате Дагестан показывает рост +80% от жителей республики, а в объеме мусора этого не видно.

Даже поверхностный взгляд на таблицу объемов ТКО по муниципалитетам показывает, что потеря объемов мусора от юридических лиц в схеме 2021 года приписана к Махачкале. В 2019 году было 149 282,791 тонны в год, а в 2021 стало 80 975,098. Минус 68307 тонн в год! При этом отходы от жилого фонда столицы республики за два года не изменились — 292 141,929 тонны.

Важен не просто общий объем, а распределение по муниципалитетам. Тут снова всплывает проблема туризма, так как в схеме утилизации ТКО не отображается турпоток в горные районы, которые и так не очень-то оснащены контейнерами, мусороуборочной техникой и местами складирования ТКО.

Неправильный расчет тарифа

Чтобы не вгонять республику еще в большую бедность и не увеличивать коммунальные платежи, власти пошли по пути оплаты за вывоз мусора из расчета не по квадратуре, а по количеству жильцов. В результате бедные остались такими же бедными, а богатые стали еще богаче: владелец трехэтажного особняка стал платить столько же, сколько владелец однокомнатной квартиры.

Фактически власти республики заявили, что богатые и бедные потребляют одинаково. Возможно, это связано с тем, что среди принимавших решение не так много владельцев социального жилья. Однако декларация о равенстве не работает на объеме мусора в контейнере.

Владельцы лишних квартир и домов сдают жилье внаем. И этот бизнес расцвел во время туристического бума. В результате квартирой или домом, записанным на одного человека, за месяц могут пользоваться 50–100 человек. Результат сразу сказывается на объеме мусора.

Мораторий на проверки

Считается, что Дагестан не очень развит в сфере экономики. Причина здесь в официальной статистике, которая не видит теневую сторону. Как результат, на стр.23 скорректированной территориальной схемы указано:

«Количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Про нормативы ТКО сказано выше, а вот про договоры — это отдельная история. В одной из компаний, занимающихся субподрядом по вывозу мусора, сообщили «НД», что им фактически запретили ругаться с кафе и ресторанами, а муниципальные власти не помогают. Причина здесь в том, что в целях оказания содействия бизнесу, смягчения последствий пандемии и санкций введен мораторий на проверки.

Надвигающийся коллапс

Мусороуборочный бизнес жалуется на то, что при невысокой собираемости платежей за мусор объем работы вырос в разы. Так, например, в некоторых местах Махачкалы и Каспийска, там, где мусор вывозился одной машиной, сейчас требуется три. Чаще всего это касается кафе, ресторанов и пляжей.

Прибавьте сюда постоянные ремонты в летнее время и увеличение количества крупногабаритного мусора.

Рано или поздно системный просчет такого уровня выльется в очередной коллапс и горы неубранных отходов. И тут уже никакими соглашениями о сотрудничестве не поможешь.