По мнению Минфина, налоговые льготы в СКФО в два раза выше общероссийских, система льгот и занятость на госслужбе охватывает большее, чем в остальной России, число жителей, а рост федерального финансирования не решает социальных проблем округа и, возможно, блокирует развитие рыночных институтов. Позиция глав регионов СКФО проста: у модели есть издержки, но рост федерального финансирования нужен, чтобы приблизить уровень развития СКФО к общероссийскому.
Премьер-министр Дмитрий Медведев, приехавший вчера в Пятигорск, чтобы определиться с размером бюджетного финансирования СКФО после завершения в 2013 году основной программы финансирования федеральной целевой программы (ФЦП) «Юг России», начал свой визит с политических заявлений. На молодежном форуме «Машук-2013» премьер-министр заявил: прямые выборы глав субъектов должны быть во всех российских регионах — но в «перспективе». Разговор же о федеральных вложениях в СКФО премьеру пришлось пока вести с ранее назначенными главами регионов.
Разговор о финансировании Северного Кавказа начался с федеральных претензий к регионам: они высказываются не впервые, но правительство уже, похоже, систематизировало их. Глава Минфина Антон Силуанов предложил северокавказским регионам немедленно принять меры по оптимизации расходов госорганов и сокращению налоговых льгот — неиспользованные ресурсы, по его мнению, уже превышают объемы заявок регионов на дополнительную финансовую помощь. По словам господина Силуанова, общий уровень дотационности бюджетов регионов СКФО в 2012 году вырос на 20% против 5% в целом по РФ. Не используются, по мнению министра финансов, прежде всего налоговые резервы. Общий среднероссийский объем налогов к ВРП составляет 21%, в то время как в СКФО — 10%, в «некоторых» республиках СКФО этот показатель доходит до 7%, тогда как в «аналогичных» сельскохозяйственных экономиках, например Алтая и Адыгеи, показатель составляет 14,3% и 12%.
Одна из причин проблем в СКФО — значительные налоговые льготы, которые, по данным Минфина, в два раза превышают среднероссийские: из-за этих льгот республики СКФО недобрали около 7,3 млрд руб. доходов в 2012 году. «Есть регионы, где льготы по налогу на имущество имеют до 90% категорий налогоплательщиков»,— констатировал господин Силуанов. Льготы по транспортному налогу в СКФО есть у 42% налогоплательщиков, в некоторых регионах они предоставляются на машины с двигателем мощностью свыше 150 л. с. Еще один региональный ресурс — продолжение субсидирования из региональных бюджетов подакцизной продукции (министр явно имел в виду алкоголь).
Антон Силуанов рекомендовал субъектам СКФО сокращать чиновников. Если в среднем по России на 1 тысячу жителей приходится 1,8 чиновника, то в Чеченской Республике — 3,5 чиновника. Небольшая численность населения республики всего не объясняет: там же зарегистрирована и половина служебных автомобилей СКФО. Впрочем, северокавказские льготы касаются не только госслужащих — глава Минфина рекомендовал властям регионов обратить внимание на льготы для населения по оплате ЖКХ. Так, в Чеченской Республике оплачивается только 75% тарифа ЖКХ.
Потенциальный эффект от оптимизации расходов госорганов и сокращения льгот превышают запросы субъектов СКФО на дополнительную финансовую помощь для выполнения майских указов президента, резюмировал Антон Силуанов. Минфин рекомендовал губернаторам сосредоточиться на их выполнении и воздержаться от новых расходных обязательств.
Губернаторы Северного Кавказа со многими претензиями Минфина, кстати, согласны. Но полагают, что принятие мер картины не исправит. Так, исполняющий обязанности президента Дагестана Рамазан Абдулатипов согласился с тем, что в республике есть проблемы с уплатой транспортного налога — при наличии 600 тыс. автомобилей налог уплачивается только на 240 тыс. Но, по его словам, на достижение среднероссийских социально-экономических показателей Дагестану все равно требуется 300 млрд руб., которые ему никто не даст. Поэтому, пояснил господин Абдулатипов, ему придется идти на прием к президенту Владимиру Путину и просить 10 млрд руб. до конца 2013 года. Эту точку зрения поддержал и глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров: по его словам, в четвертом квартале 2013 года республика все равно не сможет выполнить майские указы президента без дополнительной помощи. Что же касается чиновников, по словам главы республики, в Ингушетии по отношению к численности населения их «действительно много», тем не менее штаты госслужбы все равно не укомплектованы.
Важные комментарии к происходящему дал глава Минрегиона Игорь Слюняев: из его доклада следовало, что пять лет действия различных федеральных программ в СКФО, по сути, ничего не дали. Уровень безработицы по-прежнему в два раза превышает средний по РФ. За время реализации ФЦП «Юг России» (2008—2012 годы) на улучшение социально-экономического положения СКФО потрачено 43,6 млрд руб. из федерального бюджета, но в 2013 году список проблем практически тот же, что и в 2008 году. Так, по данным Минрегиона, дефицит детсадов в СКФО составляет 35%, школами округ обеспечен только наполовину. При этом Минрегион в целом согласен с выводами Минфина: чем обильнее бюджетное финансирование регионов СКФО, тем хуже в них рыночные условия. Так, из материалов Минрегиона следует: в наиболее обеспеченной федеральной поддержкой Чеченской Республике в 2012 году выдано только 65 ипотечных кредитов, а доля ипотечных кредитов в СКФО в общероссийском объеме не превышает 2,2%.
Причины явления, которые вполне можно назвать «северокавказская версия социализма», разумеется, сложнее, чем простое вытеснение в СКФО рыночных институтов спонсированными федеральным бюджетом государственными. Но очевидно, что этот вклад велик. Впрочем, при растущей откровенности докладов Минфина и Минрегиона политические основания явления на совещании не обсуждались. Старые проблемы предложено исправлять новой ФЦП «Юг России» — уже на 2014—2020 годы ее стоимость для федерального бюджета (оценка Минрегиона) составит 230,2 млрд руб. Первые пять лет СКФО по ФЦП предлагается финансировать даже щедрее, чем в прошлую пятилетку: до 2016 года — 64,5 млрд руб. Дмитрий Медведев рекомендовал Минфину и Минрегиону договориться о параметрах госпрограммы до конца августа.

Петр Нетреба, Пятигорск, Дмитрий Бутрин,
газета «Коммерсантъ», №148 (5179), 20.08.2013